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深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断开创玉门改革发展新局面

2019-01-02 15:13:47 来源: 点击:

——在中国共产党玉门市第十五届代表大会第三次会议上的报告

陈 炎 人

各位代表、同志们:

现在,我代表中国共产党玉门市第十五届委员会向大会作报告,请予审议。

这次大会的主要任务是,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,明确2019年工作目标和任务,实施“工业强市、多业并举、城乡协调”发展战略,在酒泉市“八个走前列”中当先锋,不断开创玉门改革发展新局面。

一、2018年的工作和经验总结

习近平总书记指出,“在我们党的组织结构和国家政权结构中,县一级处在承上启下的关键环节,是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础”,“县委是我们党执政兴国的一线指挥部”。一年来,市委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,研究落实中央各项决策部署,县域经济发展水平和若干领域的改革工作领跑全省。

加大投入推进县域经济高质量发展。2018年中央经济工作会议要求,要推动高质量发展。一年来,我们从战略、战术、战役三个层面抓落实,做实产业的整体推进工作。在战略层面,融入国家发展战略,抢抓发展“窗口期”,坚持人力、财力等资源配置向产业发展倾斜,举办第二届县域经济论坛年会,依托玉门资源优势和产业基础,持续推进“5+2”产业体系建设。在战术层面,健全完善项目领导小组制度、产业小组制度、核心招商团队与全民招商挂钩制度,推行“五步工作法”。在战役层面,发挥产业小组和核心招商团队主力军作用,组织实施扩大光热发电领先优势、承接东中部产业转移等十个战役,各产业小组抓住东中部地区产业转移的窗口期,赴江苏、山东、河北等地开展地毯式走访和招商,取得了显著成绩。一年来,一些关键领域取得突破,部分产业链已经成形。全年预计完成地方生产总值150亿元,县域经济综合实力在全省继续保持领先。

以下游畅通推进乡村振兴。中央农村工作会议指出,实现质量兴农,既要产出、产优,又要卖得出、卖得好。近年来,玉门依托资源优势,培育出了大批优质农产品,但是好产品卖不了好价钱,关键是销售渠道不畅通。我们抓住“下游畅通”这个突破口,按照“突破下游、带动中游、调动上游”的思路,重建农村供销社体系,设立农产品流通服务中心,组建农产品流通团队,规范合作社运行,举办首届农产品订货交易会,全力开拓市场,订单农业面积达到全市耕地总面积的67%。启动国家级有机农产品示范创建,打造“玉门珍好”区域公共品牌,“玉门枸杞”“赤金韭菜”“祁连清泉羊羔肉”被认定为国家地理标志农产品。坚持城乡融合发展,玉门镇沙梁子社区、昌马镇集中居住等新型业态村启动建设,柳河红田园、黄闸湾桃源小镇等田园综合体建成投运。推进农村环境综合整治和“厕所革命”,开展“三变”改革试点,在39个村建设光伏发电站,基本消除了集体经济“空壳村”。

推动文化事业和文化产业发展。2016年底,我们研究中央关于推进县级媒体融合发展的改革政策,争取项目资金,开始建设融媒体共享平台。今年8月,全国宣传思想工作会议指出,要扎实推进县级融媒体中心建设,更好地引导群众、服务群众。我们发挥平台已经建成的前期优势,率先将行政审批、社会治理、社区服务三项工作融合到融媒体平台,建成全省首个县级融媒体中心,被中宣部列为全国县级融媒体中心建设试点。开展精神文明创建活动,玉门成功入选全国文明城市提名城市。实施旅游业下游畅通工程,打造玉门老城、魔山、昌马三大旅游目的地,建成全国首个边塞诗主题展览馆,玉泽湖生态旅游景区成功创建为国家4A级景区。成功举办了魔山挑战暨玉门国际越野赛、首届国际铁人三项赛、“天境昌马”首届国际艺术驻留节、酒泉市第八届少数民族传统体育运动会等品牌文化体育活动。

保障和改善民生。坚持以人民为中心的理念,站在人民群众的角度考虑和推进民生保障工作。一年来,省、市确定的棚户区改造、高校毕业生就业等16项惠民实事全部办结。高考本科上线率实现历史性突破,第一人民医院顺利搬迁投运,异地就医直接结算和住院患者“先诊疗后付费”制度全面落实。多渠道开辟就业岗位,城乡低保、特困供养全面提标。抓实脱贫攻坚“一号工程”,贫困发生率降低到0.05%,贫困县退出各项指标全面达标。开展全国文明城市、国家卫生城市、国家防震减灾示范市创建工作,市民文明素质和社会文明程度不断提高。持续深化“一处跑、跑一次”行政审批制度改革,今年6月省委书记林铎同志调研玉门放管服改革后,我们不断优化行政审批流程,实现了“互联网+政务”平台与甘肃政务服务网数据互通,在全市14个乡镇基层公共服务中心全面开展代办帮办业务,初步实现涉农事项办理不进城,完善政务服务信息反馈渠道,设立找茬办公室,严格执行窗口无否决权。 “一处跑、跑一次”行政审批制度改革领跑甘肃,不断接近全国先进水平。

推进民主法治建设。认真贯彻落实民主集中制,修订完善市委常委会议事规则,决策更加科学民主。支持人大、政府、政协依法履职。支持法院、检察院依法独立行使职权。加强党管武装,推进群团改革,壮大统一战线,凝聚社会各界共谋发展的强大合力。按照中央政法工作会议要构建相互协调的多元化纠纷解决体系,形成服务集聚、数据集中、管理集成的智能化公共服务平台,提高发现防范、化解、管控社会风险能力的要求,我们整合资源,创新建立了全省首个“一个中心一张网”社会治理体系。社会治理服务中心通过整合力量,再造矛盾纠纷化解流程,实现了矛盾纠纷“一条龙调处、一揽子化解”。 “活力网格”通过整合人员、职责、资金,实行扁平化、信息化管理,实现了第一时间发现处置问题。法院通过积分制绩效考核提高审判、执行质量和效率,并为部门日常考核管理提供了经验。检察院建成12309检察服务中心,创新了检察为民服务模式。推进“七五”普法,与群众“面对面”以案释法,精准普法工作有了新突破,我市荣获“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”。加大各类违法犯罪的打击力度,公安局被评为全省优秀公安局。扫黑除恶专项斗争取得了阶段性成果。

推进全面从严治党。全国组织工作会议指出,要加强干部党性修养,加强支部标准化规范化建设。要强化分类考核,考核内容上要区别对待。今年年初,市委挖掘铁人精神丰富内涵,利用老市区闲置资产,筹建铁人王进喜干部学院,打造“693”人防工程、石油河谷、铁人王进喜纪念馆等体验教学点,10月8日正式挂牌投用,成为河西地区第一个干部学院,并成功举办纪念王进喜诞辰95周年系列活动。借鉴舟山经验,推行考核督查一体化改革,为每个单位制定年度任务清单,整合督查机构、人员和事项,统一开展督查考核,考核结果与干部评优比例挂钩,与选拔任用挂钩,既考准考实了工作业绩,又解决了督查与考核脱节,频次过多,基层负担大的问题。我们的这项工作与中央关于统筹规范督查检查考核工作的要求完全契合,而且在省内先行一步。树立“以做成事为标准”的选人用人导向,建立导师培养青年干部制度,选派41名干部赴经济发达地区挂职锻炼,150名干部驻村担任第一书记、参与全市重点工作,想干事、能干事的干部不断涌现。以党支部建设标准化为抓手,抓好基层党建工作规范、优秀组织生活范例推广、党建品牌创建三项重点工作。认真落实从严治党主体责任,全面领导和支持纪检监察体制改革,开展常规巡察和巡察“回头看”。持续开展“强内控、堵漏洞、防风险”行动,修订完善16项制度,制度优势正在加速转化为治理效能。开展“转变作风改善发展环境建设年”活动,推行无纸化办公,制定并严格落实会议审批管理办法。主动接受巡视监督检查,坚决全面彻底肃清王三运、马光明流毒和影响,党内政治生态展现新气象。

总结一年来的工作,玉门在全省县域发展中,表现出很强的竞争力。一是多项改革工作走在全省前列。我们坚持以改革破解发展难题,按照先僵化、再优化、后固化的思路学习先进经验,改进各项工作,“一处跑、跑一次”行政审批服务、 “活力网格”和社会治理服务中心、融媒体中心、铁人王进喜干部学院四个平台中有三个是全省第一,带动了更深领域更大范围的改革发展,改革已经成为玉门一张响亮的名片。二是县域经济发展势头强劲。我们致力于做产业整体推进工作,站在全局角度打基础、谋长远,项目领导小组制度、产业小组制度、核心招商团队与全民招商挂钩制度“五步工作法”推动“5+2”产业发展的优势逐步显现,十个战役取得突破性进展,一批产业链关键项目集中落地,煤化工、新能源及其装备制造、绿色有机农产品生产加工等产业链初步成形。三是行政效率高。四个平台从调研论证到建成都仅用了半年左右时间,全省县级融媒体中心建设现场会、首届农产品订货交易会从计划筹备到成功召开仅用了一周时间。承接产业转移招商引资的响应时间明显缩短,从8月第一次招商会战到首批项目开工建设不到2个月时间。越来越多的部门充满了干劲,冷门部门越来越少,广大党员干部对标先进、晋位争先的工作氛围越来越浓。

我们在推动改革发展的进程中,有两条最宝贵的经验。一是做实常委分工负责制。市委各常委一手抓党委(党组),一手抓产业小组。各党委(党组)发挥领导核心作用,坚持问题导向,遇到困难不绕道、不遮掩,把解决问题的方法制度化,推动改革。各级干部加强调查研究,主动担当作为,说真话、办实事。各产业小组履行研究产业政策、优化产业规划、分析内外资源、管理核心招商团队职责,主动谋篇布局。核心团队与全民招商挂钩,紧盯产业发展窗口期,深入持久联系,广泛精准对接。二是大力弘扬铁人精神。玉门是王进喜同志出生和成长的地方,是铁人精神的发源地。玉门人是铁人精神的传承者和弘扬者。我们弘扬铁人的爱国主义精神,站在国家利益的角度,发挥玉门的比较优势,为全国的供给侧结构性改革作出贡献。弘扬铁人的科学求实精神和埋头苦干精神,以做成事为标准,以实干的态度一个一个解决阻碍发展的问题,推动改革和发展。弘扬玉门油田“三大四出”的石油摇篮精神,协力同心,对外向优秀者学习、与强者合作,对内互相协作、良性竞争。弘扬铁人的忘我拼搏精神和艰苦奋斗精神,列出与全省第一的工作差距清单,赶超国内先进,带动各项工作在全省走前列中当先锋。

各位代表、同志们,幸福都是奋斗出来的。这些成绩和经验来之不易,是上级市委坚强领导的结果,也是市委团结带领全市各级党组织、广大党员和干部群众,以及社会各界共同奋斗的结果。特别是在改革和发展各领域各层面涌现出了一批领跑者,做出了突出贡献。明年初,市委将为领跑者记功、嘉奖。希望全市各级干部以他们为榜样,跟上步伐,成为各自领域新的领跑者。在此,我代表市委,向为玉门改革发展做出贡献的干部表示诚挚的谢意,向各级党组织、广大党员和干部群众,各民主党派、人民团体,以及关心和支持玉门经济社会发展的各界朋友,表示衷心的感谢!

同时,必须清醒看到,我们的工作还存在短板,也面临不少困难和挑战。一是实现党对一切工作的领导还有薄弱环节。一些部门不主动研究中央和上级政策,等待观望被动接受工作安排,把习惯性做法当成规定动作,对市委的安排部署选择性落实。部分基层党组织软弱涣散,抓工作落实流于形式,存在说了就是做了,做了就是做好了的现象,抓党建浮在表面,用留痕代替工作落实,支部教育、管理、监督党员和凝聚、服务群众的作用发挥还不到位。一些两新组织、民营企业、农村合作社还没有组织起来,游离于党组织的有效管理之外。二是制度建设存在空白点。在政务服务领域,还存在办事流程不规范、行政效率不够高等问题,对慵懒散慢者惩治不力,对担当创新者激励不足。在社会治理领域,个别问题无法明确责任主体,导致推诿扯皮。在生活服务领域,部分事关群众生产生活的关键小事还没有得到有效解决。还有些制度滞后于经济社会发展,操作性不强。三是产业发展面临竞争和制约。东中部地区推进高载能、高耗能企业改造升级,留住了原本应该向西部地区转移的企业,为我们承接产业梯度转移带来了纵向竞争。西部同类地区也在加强承接力度,形成了横向竞争。能耗指标不足、企业融资难、优惠电价政策落实不到位等因素在一定程度上制约产业发展。这些问题必须认真解决。

二、2019年的形势和目标任务

2019年,是新中国成立70周年,也是全面建成小康社会的关键之年。新的一年,机遇和挑战并存,总体来看,机遇大于挑战。一是中央经济工作会议做出的安排部署为玉门发展带来了新机遇。至少有六个方面:第一,中央指出要推动制造业高质量发展。对东中部地区而言,就是要优化经济结构,加快产业转型升级,必然会有一批产业项目向外转移,而玉门是承接东中部产业转移基地和河西走廊通道制造基地的首选。第二,中央指出要扎实推进乡村振兴战略,着力增加优质绿色农产品供给。玉门有很好的农业基础,具备生产优质绿色农产品的资源优势今年,我们以下游畅通带动绿色有机农产品生产规模持续扩大,这一政策利好将为我们的下游畅通工程带来更大的平台和空间。第三,中央指出要继续打好污染防治攻坚战,打赢蓝天保卫战。2019年起将实施可再生能源电力配额制,提高各省非化石能源占一次性能源消费的比重,将为玉门新能源产业持续发展带来极大利好。第四,中央指出要促进区域协调发展,推进西部大开发。国家将进一步加大基础设施领域的投入力度,在酒泉布局建设陆港型国家物流枢纽,更加完善的基础设施和通畅的交通网络会使我们的物流成本降低,玉门将加快从开放末梢向前沿转变,相对优势会进一步凸显。第五,中央指出要加快经济体制改革,支持民营经济发展。玉门的营商环境接近东部发达地区,能为民营经济提供更加宽松的发展环境。第六,中央指出要打好脱贫攻坚战,研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。这将为已经脱贫但生活尚不富足的群众带来更多政策支持,巩固脱贫攻坚成果。二是玉门的地方工业体系发展已呈现勃勃生机。长期以来,玉门对玉门油田的依赖度比较高,“一油独大”的局面难以突破,市属工业企业规模普遍较小,竞争力不强,对地方经济发展贡献度低,玉门的中央企业和市属企业一强一弱。近年来,我们坚定不移推进“工业强市”,立足长远打基础,确定了“5+2”产业发展体系,在资源投入上向产业倾斜,抢占先机发展新能源及其装备制造业,融合发展石油化工和煤化工业,稳步推进绿色有机农产品生产加工业,产业结构逐步改善,地方工业占全市工业增加值的比重逐年提高,发展前景广阔,经济结构发生明显变化。这既是我们依托资源优势,把握产业发展规律,顺势而为的结果,也是在正确的发展战略指引下,全市人民共同努力的结果。我们将以机构改革为契机,进一步完善制度,推动资源向园区和工业部门倾斜,营造重点更加明确、资源配置更加合理、干部更加务实高效的发展环境。

2019年全市工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,增强“四个意识”,全面贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,坚持把发展作为解决一切问题的基础和关键,全面落实省委和上级市委决策部署,深入实施“工业强市、多业并举、城乡协调”发展战略,解放思想、更新观念,抢抓机遇、乘势而上,不断优化营商环境,聚集产业发展新动能,走出一条质量更高、效益更好、结构更优,优势充分释放的发展新路子。

2019年,我们要坚持十五届二次党代会确定的产业打基础行政提效率社会有活力生活提品质城乡更开放总体目标。坚持做实常委分工负责制、大力弘扬铁人精神两条成功经验,努力克服短板,以十年磨一剑的战略恒心加快玉门改革发展步伐。实现以上目标,必须做实四个方面的工作要求:

一是坚持问题导向。在抓发展的同时,一个一个解决阻碍发展的问题,解决一个就用制度固化一个。遇到问题不回避,也不一蹴而就,能做的事先做起来,由点及面,由解决问题而成制度,汇制度而成平台。

二是坚持调查研究。市委常委要带头开展调查研究,各部门和乡镇把研究中央政策、学习省委和上级市委精神、调查玉门市情作为一项常态化工作。通过调查研究形成全局视野,站在全国的角度看玉门,将玉门的发展融入国家战略,将玉门的比较优势转化为竞争优势,描绘改革和发展的路线图。

三是坚持开放心态。持续放眼全国向优秀者学习,与强者合作。通过学习,不断增强能力和自信,不断升级和扩大“朋友圈”,提升在朋友圈中的话语权。坚持学以致用,带着问题外出学习,拿出解决问题的方案改进玉门的工作。

四是坚持抓落实。继续做实常委分工负责制,市级领导带头扑下身子理思路抓落实,一级带着一级干,变层层传导压力为层层增进动力。适度下移决策权,分享权力,分担职责,充分发挥副职作用。坚持以做成事为主要标准评价干部,态度鲜明提拔工作业绩突出的干部。

三、全面完成向工业城市的转型

(一)细化产业链和园区规划。坚持中央企业和市属企业同步发展,齐头并进。进一步明确园区发展定位,修编报批“一区三园”规划,并根据产业发展实际滚动更新。经济开发区要深入分析现有产业规模和资源优势,明确发展方向。依托玉门光热产业辐射西北、全国领先的优势,发展光热装备制造产业,引进定日镜加工、热镀锌、组件加工等产业链项目。以凯盛大明聚光材料项目为龙头,发展硅基产业链,引进单晶硅、特种玻璃等项目。抢抓国家可再生能源电力配额制政策机遇,立足现有装备制造规模,引进附件加工、检测检修、备品中转等项目。石化园区依托炼化总厂副产品,挖掘利用周边区域油气资源,延伸发展液化石油气深加工、石油焦深加工等项目。依托润泽环保危废固废处理项目,发展环保产业。建化园区以200万吨焦化、煤炭分质利用项目为龙头,综合利用煤焦油、焦炉煤气等副产品和青海、新疆等地煤焦油资源,延伸发展煤焦油加氢、焦炉气制甲醇、精细化工、钙基、硝基等产业链项目。推进优质调峰基地建设,实施光热“领跑者”计划,加快首批光热示范项目和花海500万千瓦光热基地建设,储备申报第二批光热项目。争取建设玉门电力外送第三通道。推进增量配电业务改革试点。建设集产品研发、备品销售、检测维护、人才培养于一体的科技研发服务中心。发展通道经济,抢抓酒泉陆港型国家物流枢纽政策机遇,规划建设丝绸之路物流港,联动加工、仓储、运输、服务,实现“5+2”产业与通道经济融合发展。

(二)围绕产业链开展投资促进工作。精准查找对接产业转移信息,把握东中部产业转移的路线图”“时间表。盯紧重点区域,通过上门拜访、开会推介、驻点招商、派员挂职等方式,重点对接与我市产业发展关联度高的项目。打县域经济年会品牌,深化与东中部发达地区企业、地方政府、园区、经济部门,以及上级部门、科研院校、商会协会、金融机构的沟通联系,开展市情考察、聘请专家咨询报告、玉门籍在外人才回乡行等活动,把“朋友圈”织成“朋友网”。集中打好石化产业扩链、煤焦化产业延链、硅基产业突破、环保产业园建设、光热示范项目攻坚、承接东中部产业转移、新能源电力调峰外送等7个战役。摒弃小富即安思想,协力攻坚发展,力争5年后,市属企业总产值超过200亿元

(三)优化制度机制和资源配置。优化产业小组、核心招商团队、挂钩单位运行机制,完善招商激励政策,实现成果共享。推进项目管理改革,全面落实项目谋划储备、投资项目高效审批、项目考核、区域性评价集中审批等制度,建立项目信息化管理平台和中介服务超市,加强事中事后监管。将政策资源、人力资源向园区和工业部门倾斜。严格落实环境保护和安全生产法律法规,明确项目入园标准。整合重组国有投融资平台公司,分领域设立全资子公司,撬动和链接优质资源、商业资本服务产业发展。

四、实施乡村振兴战略

(一)立足下游畅通推进产业振兴。继续把下游畅通作为破解农业发展瓶颈的关键,带动中游加工和上游生产,推进生产、加工、销售一体化。加快供销合作社改革步伐,将产地交易市场建设纳入供销体系,健全基层供销服务网络,建立农产品电子交易信息发布平台,让供销社成为参与乡村振兴的重要力量。借助中国农产品流通协会平台,组织专业流通团队,开拓京津冀、长三角、珠三角等地市场,抓好签约订单落实。办好第二届农产品订货交易会,提高“玉门珍好”系列农产品的知名度和市场占有率。实施农产品加工业提升工程,推动枸杞、蜜瓜、羊肉、藜麦、辣椒等加工作坊向精深加工转变。加快国家级有机农产品示范区创建步伐,新认证一批有机转换农产品和绿色食品产品,逐步建立有机农产品质量检测和追溯体系。

(二)坚持引育并举推进人才振兴。探索建立地方与县域经济特聘专家、领军人才工作协同机制,加强城乡、区域、校地人才培养合作与交流,接续实施“沃土计划”,发挥人才智库作用。吸引更多人才投身现代农业,培养造就新农民。积极争取人才实训项目,为本土优秀人才搭建助推乡村振兴的平台,扶持培养一批农村企业家、农业职业经理人、经纪人、乡村工匠。调查农业技术培训薄弱环节和缺项,针对性开展精准培训。开展本土人才调研,建立乡村人才信息库,为培养乡村带头人打好基础。开展在职干部和退休干部回乡行动,建立城市教育卫生、科技文化等专业人才定期服务乡村机制,服务农村经济社会发展。

(三)突出守正创新推进文化振兴。以建好新时代文明实践中心为契机,加强农村思想道德建设,弘扬和践行社会主义核心价值观,以群众喜闻乐见的形式,传承优秀传统文化和乡土文化。广泛开展群众性文化活动,引导农民树立勤俭节约的文明新风,抵制高价彩礼、大操大办、封建迷信、赌博等陈规陋习和不良风气,推进移风易俗。深入挖掘本土文化,培育乡土文化人才,扶持鼓励创作彰显铁人精神、“玉门元素”的优秀文艺作品。赋予每一个田园综合体、新兴业态村独特的文化内涵,打好“乡愁牌”“乡情牌”,促进文化资源与现代消费需求有效对接,推动乡村文化旅游融合发展。

(四)围绕美丽宜居推进生态振兴。加快补齐农村人居环境短板,持续开展全域无垃圾专项治理行动,建成一批省级“千村美丽”示范村和市级环境整洁村把赤金镇铁人村建成“河西第一村”。用好村庄布局调整规划调研成果,建立农村宅基地退出机制,启动村庄布局调整和改造试点,加大集聚区基础设施建设和公共服务投入力度。推进农村“厕所革命”,新建水冲式户厕、乡村公厕、村级污水处理系统。引进秸秆、废旧农膜等废弃物深加工项目,防治农业面源污染。按照有主导产业和经营实体、有独特文化内涵、产城融合、资金来源多元化的原则,抓好特色小镇、田园综合体、新型业态村建设。

(五)强化政治功能推进组织振兴。强化农村基层党组织领导核心地位,把农民群众组织起来。坚持以抓党建促乡村振兴,创新党组织活动方式,持续整顿软弱涣散党组织,打造农村基层坚强战斗堡垒。加强农村“两新”组织党建工作,实施农村带头人队伍整体优化提升行动,建立选派第一书记长效工作机制,注重从产业带头人、优秀青年农民、返乡创业人员、复退军人中发展党员,培养选拔村干部。重视培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体。吸收农产品生产大户和流通经纪人组建协会,成立协会党组织,引领协会更好服务群众和产业发展。在产业成熟的村建立示范合作社,以点带面推动合作社规范化运行。建立多部门协同机制,增强落实村级权力清单37条工作合力,推进“四议两公开”民主决策,规范村级微权力运行。

五、推进县域治理体系和治理能力现代化

(一)继续深化政务服务体系改革。坚持改革工作人人有责,推进破除制约发展瓶颈的重点改革。稳步推进机构改革,评估工作饱和度,按照工业城市的特点重新分配编制资源,向工业部门和监管一线倾斜。按照以事择人、人岗相适、人事相宜的要求重新配备干部,推行“大股室”设置模式和全员AB岗管理模式。组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五支综合行政执法队伍,探索建立乡镇街道“吹哨”,部门报到的综合执法协调机制,在乡镇开展综合执法改革试点,建立“一支队伍管全部”的整体联动机制。建立综合行政执法平台,与行政审批服务信息系统衔接,推动行政审批向事中事后监管延伸。明确乡镇部门事权,探索建立“事权审查”“事权仲裁”机制,建立中心数据库,最大限度减少工作留痕,提高工作效率。梳理制定各部门权力清单、与全省第一的工作差距清单,在市委办率先推进优化工作流程和运行机制的改革。在工作任务可量化的部门试行积分制绩效考核。改进督查调查考核一体化工作,提高工作部署的务实性和精细化,强化制度的操作性,清理各类责任书,整合考核督查,提高执行效率。坚持两级干部述职常态化,推行制度建设常态化,开展“强内控防风险,全覆盖提效率”行动,实现乡镇部门务实管用的制度全覆盖。改进问题库制度,选取制约发展的关键问题,逐项研究解决。

(二)完善社会治理服务体系。改进“一个中心一张网”运行机制,优化社会治理服务中心办事流程,提供预约咨询服务,推进矛盾纠纷化解 “最多跑一处”,实现社会治理效能最大化。深化活力网格建设,整合网格工作资金,实行网格员积分制管理,健全网格员考核评价体系,更新升级活力网格信息系统,实现为民服务效能最大化。社会治理服务系统与“爱玉门”APP融合,建立更高效的群众诉求处置反馈机制。分析运用社会治理大数据,开展社会治理平安指数评价形成共建共治共享的现代化社会治理新格局。深入推进依法治市工作,开展普惠城乡的公共法律服务,实施精准普法,加强村规民约软法治理,构建自治法治德治相结合的乡村治理体系。健全社会治安防控体系,加快“雪亮工程”和合成作战指挥中心建设,加大各类违法犯罪打击力度,坚决打赢扫黑除恶专项斗争,建设更高水平的平安玉门、法治玉门。

(三)优化生活服务体系。以创建全国文明城市为龙头,实施公益广告宣传、文明出行、志愿者服务等七项行动。规范乡镇、街道社区为民服务大厅运行,方便群众办事。深化街道社区“365工作法”,建立社区为民服务信息平台,组建志愿活动多样化,志愿服务品牌化的专业志愿服务队伍,实现志愿服务与群众需求有效对接。在“爱玉门”APP上线运行更多的生活应用版块,为市民提供更加便捷的生活服务。推进社会主义核心价值观十大创建行动,开展文明单位、文明校园、文明家庭创建活动,评树各类道德典型,引领文明新风。推进“书香玉门”建设,培育市民剧场文化圈,积极争取承办大型品牌文化体育赛事,倡导健康文明的生活方式。

(四)广泛凝聚发展力量。全面落实“四个纳入”,完善工作体系,构建大统战工作格局。加强民主党派自身建设和新社会阶层人士队伍建设,深入推进民族团结进步示范创建“八进”工作,扎实开展宗教场所“四进”活动,依法规范宗教事务管理,提升工商联服务非公经济发展能力,为全市经济社会发展撑劲助力。

六、推动文化繁荣发展

(一)增强意识形态的凝聚力和引领力。强化理论武装,坚定理想信念,推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。严格落实意识形态工作责任制,坚持正确导向,加强舆论引导,弘扬主旋律,传播正能量,旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。加快传统媒体和新兴媒体融合发展,打造拥有强大影响力、竞争力的新型主流媒体,巩固基层主流舆论阵地。加强舆情监测管控,提升建网、管网、用网水平,营造清朗网络空间。

(二)持续推进县级融媒体改革。优化融媒体中心机构设置和运行管理机制,推动行政工作和业务工作双轨运行。丰富节目形式,增加民生类、社会监督类、文化生活类自办节目体量,提升内容品质,拉近媒体与群众的距离。深化融媒体中心与政务服务、社会治理服务平台融合,提升用户体验。加快推进社区信息枢纽建设,提供定制化信息服务,畅通服务群众最后一公里。整合政府部门网站、“两微一端”,提高对外宣传窗口传播力和影响力。将各类内刊、典型事例、工作信息等资料整合到融媒体中心,建立全市工作数据池、工作总结池、调研报告池,推进数据互通共享。

(三)建好用好铁人王进喜干部学院。按需扩大干部学院规模,增强教育培训承载力。丰富老一井、“693”人防工程、铁人故居等实践体验教学点内涵,开发石油河谷等更多教学资源,提高学员参与度和体验度。理顺干部学院与铁人王进喜纪念馆的体制机制,规范管理运行。积极与省内外党校、科研机构、高等院校对接联系,组建以领导干部、专家学者、领军人才、乡土人才、基层干部为主的师资库,开展多元化培训,提高教学质量。主动拜访省内各厅局、各市州及省外一二线城市和全国各大油田,广泛宣传推介干部学院。力争将干部学院创建为省级党员干部教育培训基地和廉政教育基地。

(四)研究玉门宣传玉门在全市层面和干部层面弘扬铁人精神。进一步理清玉门资源优势,站在全国的角度看玉门,找准外界关注和玉门优势的契合点,明确对外宣传主题和重点。建立宣传部+市委政研室协同工作机制,采取定期沟通、互派挂职等方式,做到宣传工作与市委中心工作同步谋划、同步推进、同步总结。研究中央、上级部门和群众关注的热点,定期选题,宣传玉门改革发展成果。建立宣传部+市委政研室+融媒体中心协同工作机制,成立设计制作中心,统一制作对外宣传品。探索与发达城市、与玉门资源优势互补的城市建立友好城市关系。

(五)推动文化旅游产业发展。系统挖掘整理全市文化资源,采取对外宣传、举办节会活动、开发文创产品等方式,用足文化资源,讲好玉门故事。加强与西安、嘉峪关等地协同发展,主动融入大敦煌文化旅游经济圈,集中资源策划包装和宣传推介玉门老城、魔山、昌马三大旅游目的地,打造旅游精品线路。推进文化旅游业下游畅通,找准目标市场,组建专业团队与各细分市场目标群体主动对接,通过撰写游记美文,与国内知名旅游推介网络平台合作,开展精准营销。明确文化定位,新市区突出边塞文化,老城突出铁人文化。

七、推进产城人融合发展

(一)以产兴城。坚持资源投入向产业发展倾斜,围绕“5+2”产业体系发展第三产业,聚集人气商气。统筹推进老市区与建化园区一体化发展,加快老市区管理体制改革,完善基础设施,建设老市区至建化园区快速通道,形成工业区与生活区、商业区融合联动发展的空间格局。加大新市区城市建设项目招商引资力度,坚持政府投入与社会资本投入相结合,与国内有实力的企业合作,加大商业资本投入比重。依托现有双创孵化基地发展电商、文创、智慧物流等新型业态。

(二)保障和改善民生。落实各项惠民政策,继续办好惠民实事。优先发展教育事业,办人民满意的教育。推进健康玉门建设,深化医养结合改革,提升公共卫生服务质量和水平。把稳就业摆在突出位置,统筹解决高校毕业生等群体就业问题。按照兜底线、织密网、建机制的要求,加强社会保障和救助体系建设。完善住房市场体系和保障体系,加大棚户区改造力度,解决物业管理等群众反映强烈的问题。持续发展壮大脱贫增收产业,提高贫困群众自我“造血”功能和脱贫致富的能力。落实安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提高防灾减灾救灾能力。加强社会信用体系建设,营造诚实守信的发展环境。

(三)建设生态宜居玉门。筑牢绿色生态屏障,持续实施天然林草植被保护等重点生态工程,抓好绿色通道、村庄绿化、农田防护林网建设,巩固国家园林城市创建成果。坚决打赢大气、水、土壤污染防治攻坚战,抓好生态环保问题整改。严格落实河长制、湖长制,加强河湖管理保护工作。找准全国文明城市、国家卫生城市、国家防震减灾示范城市创建与城市精细化管理的契合点,建立疏堵结合、以疏为主的城市管理机制。完善城市标识体系,健全城市服务功能。修订并严格执行门前“三包”制度,建立住建、公安、交通、执法、市场监管多部门联动机制,形成严抓严管严治的工作常态。

八、加强党的建设

(一)突出党的政治建设。各级党员干部要旗帜鲜明讲政治,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持把党内政治文化建设渗入党组织的一切活动中、渗入党员干部的日常工作生活中,严肃“三会一课”等党内政治生活。

(二)建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤,认真贯彻好干部“五条标准”,健全干部工作“五个体系”。着眼今后十年改革发展需要培养干部,完善青年干部导师制培养制度,继续选派有潜力的年轻干部到经济发达地区交流学习。加大第一书记选派力度,每年安排一批干部到乡镇、园区挂职,促进优秀干部向改革前沿和发展一线流动。注重从基层一线选拔干部,建立乡镇、部门中层干部选拔任用备案制度,科级领导干部原则上从中层干部和有挂职经历的干部中提拔。以做成事为标准评价干部,优化督查调查考核一体化工作机制,加大乡镇、园区与部门干部交流力度,把合适的干部放到合适的岗位上,推进干部能上能下。统筹做好培养选拔年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部工作。

(三)加强基层组织体系建设。认真学习贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》,加强党支部标准化规范化建设。扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖,建立社区“大党委”,强化统筹协调功能,打破驻区企事业单位和“两新”领域党组织各自为政的壁垒,推进社区党建、单位党建、行业党建互联互动。坚持市委常委对口抓党建,丰富“铁人先锋”党建品牌内涵,分领域制定党建融入中心工作目录清单,增强活动吸引力,提高支部凝聚力。完善铁人先锋智慧党建平台功能,解决党建工作形式化的问题。建立党建带群建工作机制,做到群团组织机构全覆盖,让服务对象能够找到组织、依靠组织、融入组织。整合资源,搭建服务平台,调动群团组织成员服务发展的积极性。发挥群团组织优势,围绕市委中心工作开展劳模引领行动、青年建功行动、巾帼行动等品牌活动。开展村级班子分析研判和组织力调查,对党组织书记和党务干部进行精准培训,加强村级后备力量培养,把想干事、会干事、能干成事的村级带头人选上来。完善村社区干部绩效工资考核管理办法,激发基层干部工作热情。

(四)以新担当新作为推进正风肃纪。全面落实党风廉政建设主体责任,创新纪检监察体制机制,构建市委统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。深化派驻机构改革,发挥同级相互监督作用。坚持从小事抓起,健全工作制度,让干部不能腐。持巡察、督查、审计协同联动,织密监督网,让干部不敢腐。坚持正向激励,让干部不想腐。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,综合运用“四种形态”,紧盯重点人、重点事、重点领域,做到有腐必反、有贪必肃。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,坚定不移纠正“四风”,持续转文风、改会风,巩固拓展作风建设成果。聚焦扶贫领域,坚决整治侵害群众利益的腐败和作风问题,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

(五)全面增强执政本领认真贯彻落实民主集中制,推动科学民主决策。坚持把调查研究作为谋篇布局、解决问题的源动力和决策的前置环节。优化政策研究制度,加强与上级部门的对接,争取更多的政策资源。改进《玉门调查与研究》工作内刊、“铁人论坛”管理制度,拓展调查研究成果的分享应用平台。研究制定激励干部新担当新作为的意见,完善干部容错纠错、考核奖惩、表彰奖励、待遇保障等机制,激发干部活力,增强执行力。

同志们,新的一年孕育新的希望,新的目标凝聚新的力量。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,不忘初心、牢记使命,团结拼搏、砥砺奋进,不断开创玉门改革发展新局面,以优异的成绩向建国70周年献礼!

名词注释

“5+2”产业体系:为发展壮大县域经济,依托资源优势和业基础,打造的一批特色鲜明、辐射范围广、发展潜力大的产业集群。“5”是指石油化工产业、煤化工产业、新能源及其装备制造产业、绿色有机农产品生产加工产业、文化旅游产业,“2”是指通道经济和环保产业。

十个战役:2018年组织实施扩大光热发电领先优势、新能源各领域超前推进、建设新能源装备制造产业链、建设石化产业链、扩大焦煤产业链、建设环保产业园、农业下游畅通、融资渠道畅通、承接东部产业转移、四大特色小镇等十个战役。

五步工作法:按照产业基础分析、资源要素分析、项目分析、招商对象分析、制定近期招商计划并实施等五个步骤开展招商引资活动。

 四个平台:行政审批和行政服务的平台——“一处跑跑一次”改革和市民中心,社会治理服务的平台——“活力网格”和社会治理服务中心,引导群众和服务群众的平台——县级融媒体中心,党性教育的平台——铁人王进喜干部学院。

“一处跑、跑一次”行政审批制度改革:创新推进简政放权、放管结合、优化服务进行的一项改革。“一处跑”是工作措施,将行政服务和便民服务事项都集中到市民中心服务大厅办理,群众和企业往市民中心一处跑。“跑一次”是工作目标,通过流程再造,减少审批环节,压缩审批时限,逐步减少群众企业跑路次数,最终实现“跑一次”目标。

活力网格:为全面加强社会治理能力建设,推动社会治理重心向基层下移,通过整合职责、人员、资金,成立活力网格管理中心,全市网格为三个层级,以第三级为重点,实行扁平化管理,综合分析研判应用各类信息数据,做好本区域矛盾纠纷和社会治安,促进工作触角延伸到社会治理各个层面。

一个中心一张网:社会治理服务中心和“活力网格”。

县级融媒体中心:立足传统媒体和新媒体相融合,整合机构成立新闻传媒中心将广播电视台、对外宣传微信微博、手机客户端采编业务融为一体,实现内容生产流程的再造和媒体信息的“一次采集、多种生成、多元传播”,建成引导群众的主流舆论阵地服务群众的综合服务平台和社区信息枢纽

三大四出:三大是大学校、大试验田、大研究所,四出是出产品、出人才、出经验、出技术。

一区三园:一区是玉门经济开发区,三园是玉门工业园、老君庙工业园、玉门东工业园。

社区“365”工作法:社区打造的以“建强三支队伍,拓展六类服务,优化五项机制”为主要内容,以服务对象“全覆盖”、服务内容“全方位”、服务时间“全天候”为支撑的“服务玉门”党建品牌。三支队伍:社区工作者志愿服务队、党员先锋服务队、“七彩阳光”志愿服务队。六类服务:区域党建服务、综合便民服务、智慧信息服务、社会公益服务、特色精细服务、共享文化服务。五项机制:民情收集机制、问题分析机制、分类处置机制、结果反馈机制、民主评议机制。