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关于进一步完善公共就业服务体系的实 施 意 见

2018-08-20 15:54:48 来源: 点击:

关于进一步完善公共就业服务体系的

   

 

各市、州人力资源和社会保障局、机构编制委员会办公室、财政局: 

  根据人力资源和社会保障部、中央机构编制委员会办公室《关于进一步加强公共就业服务体系建设的指导意见》(人社部发[2009]116号)、人力资源和社会保障部、财政部《关于进一步完善公共就业服务体系有关问题的通知》(人社部发[2012]103号)等文件精神,为进一步加强公共就业服务体系建设,完善公共就业服务机构管理体制,健全公共就业服务经费保障机制,面向社会更好地提供公共就业服务,现提出以下实施意见。 

  一、指导思想 

  深入贯彻落实《就业促进法》和《甘肃省就业促进条例》,紧紧围绕实施就业优先战略和更加积极就业政策的总体要求,全面加强公共就业服务体系建设,进一步健全机构、明确职责、完善服务功能、加强经费保障,不断提高服务能力和服务水平,为城乡居民提供均等、规范、便捷、高效的公共就业服务。 

  二、总体目标 

  到“十二五”末,全省公共就业服务机构和服务职能得到有效整合,覆盖城乡的公共就业服务体系进一步健全,全部街道(乡镇)和社区(行政村)设立基层公共就业服务平台(窗口),人员配置合理、设施设备到位;公共就业服务制度化、专业化和信息化建设得到全面推进,城乡均等的公共就业服务制度进一步建立健全,服务能为明显提升,信息网络实现全省五级联网,与全国互联互通;公共就业服务经费得到有效保障,对劳动者的免费就业服务、对就业困难人员的就业援助和对特定群体的专项就业服务全面落实,公共就业服务绩效考核管理制度普遍建立。 

  三、主要任务 

  (一)进一步加强公共就业服务体系建设 

  1.公共就业服务体系建设的内容。公共就业服务体系包括省、市(州)、县(区、市)、街道(乡镇)、社区(行政村)公共就业服务机构。各市、州要建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系,规范公共就业服务机构,增强服务能力,为劳动者和用人单位提供公共就业服务。 

  2.公共就业服务机构的任务。根据政府确定的就业工作目标任务,制定公共就业服务规划,落实就业政策,统筹管理本行政区域内公共就业服务工作,建设公共就业服务信息系统,并承担向辖区内劳动者和用人单位提供基本公共就业服务的职责。 

  街道(乡镇)和社区(行政村)设立基层公共就业服务平台(窗口),主要承担向劳动者提供公共就业服务,对就业困难人员实施就业援助,落实各项就业政策,实施劳动力资源调查统计等职责,并承担上级人力资源社会保障行政部门安排的其他就业服务工作。 

  3.公共就业服务的范围和内容。公共就业服务的范围主要是指面向所有劳动者免费提供的基本公共就业服务。服务内容包括:就业政策法规咨询;职业供求信息发布,市场工资指导价位信息和职业培训信息发布;职业指导和职业介绍;组织就业见习,推荐开展职业培训和职业技能鉴定;开展创业服务;对就业困难人员实施就业援助,对高校毕业生、农村转移劳动者等重点群体提供专门就业服务;劳动人事档案管理服务;失业人员管理,办理就业登记、失业登记等事务。 

  对目前由公共就业服务机构以营利为目的向劳动者提供的收费服务项目,要从公共就业服务机构中逐步剥离,主要转由企业等社会力量提供。 

  4.加快公共就业服务机构和职责整合。要按照统一领导、统一制度、统一管理、统一服务标准、统一信息系统的要求,统筹规划公共就业服务机构建设,规范机构名称,并按机构编制管理规定和程序办理,形成覆盖城乡的公共就业服务体系。原人事、劳动保障部门的就业(人才)服务管理机构要进行合并,建立统一规范的综合性服务机构,理顺职能,明确职责,统筹组织指导辖区内各类公共就业(人才)服务实体开展服务活动。 

  5.加强街道(乡镇)劳动就业社会保障平台队伍建设。各地要根据辖区内的服务对象数量,综合考虑辖区内就业人口、用人单位数量、辖区面积、工作任务量、经济社会发展水平等因素,合理配置街道、乡镇劳动就业社会保障平台的工作人员,并确定专人从事此项工作。 

  6.充实社区、行政村公共就业服务平台(窗口)工作人员。社区、行政村的公共就业服务,主要通过政府购买服务方式来实现。服务平台(窗口)所需工作人员,采取聘请协管员或由社区、村委会工作人员兼职的方式解决,按完成工作任务的数量、质量给予经费和报酬。服务对象较多、工作任务较重的社区,经县(区、市)政府审批,可设置特定公益性岗位,聘用符合条件的人员专职从事就业服务工作。 

  (二)进一步提升公共就业服务能力和水平 

  1.健全公共就业服务制度。要全面实施统一的基本服务免费制度、就业信息服务制度、大型专项就业服务活动制度、就业与失业登记管理制度、就业援助制度、劳动人事档案管理服务、就业信息监测制度等各项就业公共服务制度。探索建立政府购买基本公共就业服务的制度。 

  2.提高公共就业服务专业化、标准化水平。要根据经济社会发展的需求,逐步拓展基本就业公共服务范围,充实服务项目,细化服务内容,规范服务流程,完善服务标准,全面提高服务质量和效率,实现公共就业服务专业化。要按照人力资源和社会保障部的有关要求,逐步建立公共就业服务标准体系,明确公共服务机构设施建设、设备配置、人员配备等具体标准,为服务对象提供规范、便捷、优质的公共就业服务。 

  3.提高公共就业服务信息化水平。以“数据向上集中、服务向下延伸、网络到边到底、信息全省共享”为目标,加快推进甘肃省就业管理信息系统建设,形成覆盖城乡的公共就业服务信息网络和就业信息监测体系,实现就业管理服务工作全程标准化和信息化。 

  4.健全公共就业服务绩效考核机制。要以提高公共就业服务绩效为目标,根据公共就业服务机构承担的免费服务工作量、服务效果和服务成本,研究建立公共就业服务绩效考核管理制度,切实提高公共就业服务效率和水平。 

  5.加强工作人员岗位培训。要加大岗位培训力度,定期对工作人员进行职业资格培训和业务培训,每年至少开展一次。要注重培训质量,增强培训的针对性和实效性,切实提高工作人员的业务素质、操作技能和服务水平。全面推行劳动保障协理员职业资格培训鉴定工作,到“十二五”末,基层平台工作人员要全部持证上岗。 

  6.加强队伍作风建设。要深入开展创建优质服务窗口活动,严格实行首问责任制、限时办结制、责任追究制,切实加强基础管理,规范工作人员服务行为,增强服务意识,不断提高服务水平。 

  (三)进一步健全公共就业服务经费保障机制 

  1.完善公共就业服务机构经费管理。要认真落实《中华人民共和国就业促进法》和《甘肃省就业促进条例》,将县级(含)以上公共就业服务机构经费纳入同级财政预算。要按照事业单位财务规则,根据其享有财政补助编制内实有人数,并综合考虑其承担的免费公共就业服务工作量,安排公共就业服务机构开展公共就业服务所需的基本支出和项目支出预算。基本支出是指公共就业服务机构为了保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的人员经费和公用经费支出。基本支出包括:工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、基本建设支出、其他支出等。项目支出是指公共就业服务机构为了完成特定工作任务和事业发展目标,在基本支出之外所发生的经费支出。项目支出包括:大型专项就业服务活动、失业人员和就业困难人员管理服务、就业信息服务与统计监测、跨地区劳务协作、创业服务、档案管理服务、就业服务场所租赁维护修缮、设备购置、信息系统建设运行维护等。 

  2.加大对基层公共就业服务的扶持力度。市县财政要将公共就业服务经费纳入财政预算。县级公共就业服务机构和基层公共就业服务平台开展公共就业专项活动的,省级财政每年从省级就业资金中安排部分资金,结合各地公共就业服务工作量、当年工作任务完成情况、服务成效等,以以奖代补的方式,给予补助,专款专用。 

  3.保证基层平台聘用人员工资待遇。基层平台特定公益性岗位聘用的专职从事公共就业服务的工作人员,按规定给予岗位补贴和社会保险补贴。基层平台特定公益性岗位工作人员工资报酬,其中岗位补贴部分按当地最低工资标准执行,所需资金从就业专项资金中支付;用人单位发放部分,不得低于当地最低工资标准的50‰并实行绩效考核,所需资金列入当地财政预算。 

  4.完善财务管理制度。公共就业服务机构要建立健全财务管理规章制度,严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及标准,对各级财政安排的有指定项目和用途的专项资金,要专款专用、单独核算,并按规定向财政部门、人力资源社会保障部门报送专项资金使用情况。项目完成后,应报送专项资金支出决算和使用效果书面报告,接受财政部门、人力资源社会保障部门的检查、验收。 

  公共就业服务机构要严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等有关规定。要依法加强各类票据管理,确保票据来源合法、内容真实、使用正确,不得使用虚假票据。 

  5.加强监督检查。各地财政部门、人力资源社会保障部门要定期对公共就业服务机构开展各项服务工作及资金使用管理等情况进行监督检查,发现问题及时纠正。公共就业服务机构要进一步完善内部监督制度和信息公开制度,定期向社会公告有关工作和资金使用管理情况,自觉接受监察、审计等部门的检查和社会监督。 

  四、保障措施 

  (一)加强组织领导。各地要提高认识,高度重视,把完善公共就业服务体系摆上突出位置,加强领导,统筹兼顾,因地制宜,稳步推进。各级机构编制、人社、财政部门要在当地党委、政府的统一领导下,根据本地区促进就业工作发展需要,按照规范名称、统筹管理、全面保障的原则,全面推进公共就业服务体系建设工作。 

  (二)制定实施办法。各市、州要按照本实施意见的要求,结合当地实际,抓紧制定具体的实施办法,并报省人力资源和社会保障厅、省机构编制委员会办公室、省财政厅备案。 

(三)强化指导督查。各地在推进公共就业服务体系建设的过程中,要结合当地实际,强化分类指导。要定期对公共就业服务机构和基层平台的基础设施建设、队伍建设、资金保障、工作进展等情况进行督查,及时发现新情况,研究解决新问题,确保公共就业服务体系建设取得突破性进展。 

 

 

 

甘肃省人力资源和社会保障厅

                                         甘肃省机构编制委员会办公室

                                         甘肃省财政厅

                                        2014年1月21日