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玉门市脱贫攻坚实施方案 (2018—2020年)

2018-04-28 17:19:58 来源: 点击:

   为坚决打赢脱贫攻坚战,贯彻落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话和十九大精神,按照中共中央办公厅国务院办公厅《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》(厅字〔2017〕41号)和省、市脱贫攻坚三年行动方案要求,结合玉门市实际,制定本实施方案。

一、基本情况

   (一)玉门市基本情况。玉门市是省定17个插花型贫困县之一,现辖12个乡镇59个行政村,农业人口9.8万人,耕地面积95万亩。自上世纪八十年代以来,累计接收安置甘肃省中南部贫困县市移民7933户3.58万人,其中:“两西”计划移民3001户13085人,疏勒河项目移民4213户20100人,非计划移民719户2577人。先后在我市建成小金湾乡、柳湖乡、独山子乡和六墩乡4个整建制移民乡、19个移民村和92个村民小组,并在其他8个老乡镇建成百人以上“插花”移民集中安置点22个。2017年全市完成地区生产总值141亿元,完成社会消费品零售总额32亿元,城镇居民人均可支配收入29703元,同比增长8%;农村居民人均可支配收入15756元,同比增长9%。

   (二)脱贫攻坚成效。近年来,按照省委、省政府工作部署,我市始终把脱贫攻坚作为“一号工程”,全力打好脱贫攻坚战。2017年,在省市各级领导的坚强领导和部门聚力帮扶下,玉门市委、市政府紧紧围绕贫困退出这一主战场,紧扣贫困人口脱贫11项指标,坚持工作重心不移、工作力量不减、投入保障不变,突出财政专项扶贫、行业部门扶贫、社会力量扶贫等三个重点,整合各类资金,把稳定脱贫与加快发展、与产业培育、与能力提升有机结合,实现了各项脱贫措施落实落地,全市贫困乡村生产生活条件明显改善,贫困群众收入稳步提升,行路难、饮水难、住房难、上学难、看病难等问题得到有效缓解,群众的获得感不断增强,脱贫攻坚工作取得显著成效。至2017年底,全市贫困人口由2014年初的3394户11381人减少到2017年末的279户838人,贫困发生率由11.62%降低到0.85%,人均可支配收入年均增长10%,与全省平均水平持平;全市9个建档立卡贫困村中,5个贫困村达到了贫困退出要求,全市稳定实现摘帽退出。

   (三)困难和问题

   1、巩固脱贫成果的任务依然艰巨。我市绝大部分贫困群众集中在移民乡,由于建乡时间短、基础条件薄弱,群众文化素质不高、增收渠道窄、生产技能普遍较低,造血功能弱、发展后劲不足,巩固提高的任务依然艰巨。

   2、基础设施配套率低,生产生活条件总体较差。移民乡基础条件差,农田水利基础设施破损渗漏、渠低地高现象严重,部分耕地无法正常灌溉和耕种,目前还有532公里渠道急需衬砌和维修。加之卫生、教育、文化等各项社会事业基本处在起步阶段,社会公共服务机构还不健全,移民出行难、灌溉难、增收难等问题还没有得到彻底解决。

   3、土地改良任务重,增收产业培育难度大。移民乡耕地均为新开垦的荒地,耕地盐碱、沙化情况严重,改良费用高,改造难度大,4个移民乡有盐碱地5.8万亩,其中2.5万亩不具备种植条件,耕地盐碱化严重影响种植业发展,重点增收产业培育难度大。

   4、省级扶贫项目资金大幅缩减。近几年来,随着贫困人口的不断减少,省级给予我市扶贫开发政策项目和扶持资金逐年缩减,受经济下行压力大影响,市财政较为困难,财政预算安排资金时仅仅只能“三保”(保工资、保运转、保民生),安排在扶贫方面的资金有所减少,一定程度上影响了贫困村基础设施及群众生产生活条件的改善。

二、总体要求

   (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,按照省市委、政府决策部署,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,用足精细、精确、精微的“绣花”功夫,高度聚集全市贫困区域脱贫攻坚难点问题,紧紧围绕“两不愁、三保障”的突出短板和明显弱项,紧扣“六个精准”“七个一批”要求,创新扶贫方式,优化扶贫举措,集中资金、集中资源、集中精力,完善落实好“一户一策”脱贫计划制定,用有限的时间、有限的资金,解决好有限的问题、完成有限的目标,全面巩固脱贫成果,确保到2019年贫困村、建档立卡贫困人口全部稳定脱贫,到2020年将区域性整体贫困问题全部解决,同全省全国一道进入小康社会。

   (二)基本原则

   一是坚持聚焦精准,处理好到村到户和区域发展的关系。把有限的资金用到“一户一策”的刀刃上,优先解决贫困户稳定增收和“两不愁、三保障”等问题,积极创造条件争取改善村及村以下基础设施和公共服务问题,坚决反对捡了芝麻、丢了西瓜。贯彻精准理念,瞄准建档立卡贫困人口,把扶贫资源和项目精准落实到村到户到人,切实提高攻坚举措的针对性、实效性和可持续性。

   二是坚持长短结合,处理好如期脱贫和长期致富的关系。着眼长远搞规划,立足当前抓重点,处理好如期脱贫和长期逐步致富的关系。当前优先安排和扶持中短期能较快见效的产业脱贫项目,确保完成脱贫攻坚目标;同时立足长远,适当兼顾中长期打基础、能持续增收致富的发展项目。

   三是坚持点面结合,处理好普遍性和特殊性的关系。分清轻重缓急,区别主次先后,既用点穴式的功夫,集中突破重点难点,补齐因病因学因残因灾致贫返贫等短板,坚决防止缩小版的“大水漫灌”,又要统筹兼顾、瞻前顾后,跟进解决面上共性问题。

   四是坚持内外结合,处理好国家帮扶和扶贫扶志的关系。在积极争取国家、省市加大对玉门市的帮扶力度和政策项目资金倾斜力度的同时,市财政和市直各相关部门挖掘潜力,全力以赴支持全市脱贫攻坚。在加大外部政策、项目、资金扶持的同时,更加注重脱贫与扶志、扶智紧密结合,激发贫困群众内生动力,克服等靠要思想,依靠自己的辛勤劳动脱贫致富。

   (三)脱贫目标

   1、1918名贫困人口全部脱贫。到2020年,所有建档立卡贫困人口有稳定增收渠道,人均可支配收入超过当年省定退出验收标准,稳定实现“两不愁、三保障”。2017年脱贫1088人(含年底动态调整),2018年脱贫588人,2019年脱贫250人,实现全部脱贫。

   2、9个贫困村全部退出。到2020年,所有贫困村达到退出验收的20项标准。在2017年已退出5个贫困村的基础上,2018年退出3个,2019年退出1个,实现全部退出。

   3、玉门市摘帽退出。2017年底,玉门市达到摘帽退出的7项验收指标,玉门市摘帽退出贫困县。

三、重点任务

   (一)产业扶贫方面

   立足全市资源禀赋,以贫困群众持续快速增收为核心,以结构调整为主线,以科技进步为支撑,突出发展设施种植、特色林果、现代畜牧三大产业,以提高经济效益为目标,进一步培育壮大日光温室、拱棚、枸杞、设施养殖等重点增收产业,扶持发展农产品加工企业,不断延伸产业链条,提高农产品市场竞争力,稳步推进“421” 产业增收计划,确保乡有支柱产业、村有主导产品、户有增收项目。

   1、种养业

   种植业上,持续培育壮大种植业高效增收主导产业,大力引导农民发展以戈壁农业为主的日光温室产业,鼓励贫困群众发展钢架拱棚、葡萄、枸杞、人参果、韭菜种植等特色增收产业,以玉门顺兴戈壁农业示范园、玉门恒旺循环农业示范园等园区为引领,加大无公害标准化生产技术推广力度,稳步推进玉门镇、赤金镇、柳河镇、黄闸湾镇、清泉乡、柳湖乡、六墩乡发展日光温室、钢架拱棚等设施果蔬产业基地,持续带动贫困群众在设施种植方面的收入比例达到50%以上;持续加大花海镇、下西号镇、小金湾乡、昌马乡、独山子乡产业结构调整,扩大枸杞、葡萄、藜麦等高效经济作物种植规模,促使贫困群众户3000元的高效田人均达到2亩以上,到2020年,通过特色产业带动引领,全市贫困户新建日光温室187座,搭建钢架拱棚703座,种植优质枸杞675亩。养殖业上,以独山子乡、小金湾乡、柳湖乡、昌马乡等乡镇为重点,加快以养羊为主的养殖业扩群、提质、增效步伐,走小群体、大规模的发展模式,大力推进人畜分离设施养殖小区建设,引导和鼓励贫困群众发展以肉羊为主的草食畜牧业,转变生产方式,增加存栏,加快出栏,提高养殖效益。到2020年,为贫困群众修建暖棚圈舍969座,修建鸡舍291座,调引基础母羊490只,建成标准化养殖小区3个。同时,以全市农业下游畅通工程为契机,积极探索经营,加快培育专业合作社等新型经营主体,加大投入力度,通过股权投资、协调贷款、奖励补助、贴息补助、用电用地等政策,做大做强龙头企业和农民专业合作社,增强对贫困户的辐射带动能力。到2020年,培育种养业农民专业合作社17个,建成果蔬保鲜储备库及冷库3座。

责任部门:市委农办、市农牧局、市林业局、市畜牧局

   2、电商扶贫

   (1)加快电商扶贫服务体系建设。按照市有电商服务中心、乡有服务站、村有服务点的要求,开展电商扶贫平台建设。推进与京东、淘宝等购物平台的合作,建设特色鲜明、定位清晰的市、乡、村网上销售平台,实现贫困村电商服务点建设全覆盖,在每个贫困村培养1名电商扶贫专职信息员,负责电商扶贫综合服务,助力农特产推销和生产生活用品购进。

   (2)推进电商扶贫主体建设。乡镇扶持培育2-3个销售业绩好、带动能力强的电商扶贫网店。依托乡村电商服务站、电商协会、农牧民专业合作社以及电商扶贫示范店建立电商扶贫服务站,开展网货开发指导、信息服务、技术支撑、营销服务。鼓励贫困群众开办网店,每个贫困村至少建设1个电子商务扶贫示范网店。

   (3)加强电商扶贫基础设施建设。重点在乡镇规划建设符合电子商务发展需要的物流配送中转站,在贫困村建成电子商务物流服务点,发展与电子认证、网络交易、在线支付协同运作的快递物流配送服务。

   责任部门:市商务局

   3、光伏扶贫。按照政府和个人双方投入,集体经济和个人双方受益的原则,学习借鉴先进地区经验,利用乡村集体闲置的房屋屋顶,在确保独山子乡、六墩乡等9个已建成分布式光伏电站持续运行增收的基础上,持续加大黄闸湾镇、柳河镇、赤金镇、清泉乡、柳湖乡、小金湾乡等乡镇投入力度,在具备条件的村组发展分布式光伏产业,到2020年,全市建成村集体经济分布式光伏电站39个以上,在户用分布式光伏建设模式探索方面取得突破进展,带动具备条件的贫困户大力发展屋顶光伏,从而激发贫困户内生动力。

责任部门:市委农办、市能源局

   4、村集体经济发展。结合农村“三变”改革,按照资源有效利用、提供综合服务、参与物业管理、入股合作经营等形式,紧密衔接村级分布式光伏发电产业,着力解决无产业、无收入的“空壳村”,持续壮大村级集体经济增收渠道,到2020年,所有建档立卡贫困村有稳定可持续的集体经济收入来源,辐射带动25个“空壳村”年收入达到7万元以上,全面消除“空壳村”。

   责任部门:市委农办、市农牧局

   (二)就业扶贫方面

   1、实用技术培训。针对不同年龄段和文化层次的富余劳动力,分类制定和实施教育培训计划,分层开展培训。按照“实际、实用、实效”的原则,以推广先进适用技术为重点,每年开展实用技术培训2000人次以上。

   2、乡村人才培训。深入实施乡土人才培养工程,鼓励科技项目和科技人员进村入户,推动科技资源与扶贫项目直接挂钩,免费为贫困群众提供政策咨询、信息服务、科技推广、技能培训等服务。加快建设高技能人才培训基地,加大种养业、加工业、服务业等职业技能培训,努力构建技能培训、外出务工与返乡创业良性互动的劳务输转新格局,每年培训乡土人才300人以上。

   3、劳务输转产业。坚持资源整合、优势互补,在玉门石油中专建立高技能人才培训基地,开展订单培训、定向培训,提高贫困群众劳动力转移就业能力,加快务工、经商、三产服务等非农产业发展。全市劳务技能培训1000人次以上,输转劳动力2300人次以上,平均每户贫困户输转一个劳动力,每年开展“两后生”培训100人次以上,力争到2020年贫困乡村户均有1人长期从事劳务业,年收入稳定在1万元以上,人均依靠劳务收入年达到4000元。同时,加强信息服务和就业指导,抓好职业技能鉴定,强化劳务基地建设,打造知名劳务品牌,不断增强劳务经济的竞争力和影响力,努力实现稳定就业、高层次就业。

责任部门:市人社局、科技局、农牧局、林业局、畜牧局

   (三)教育扶贫方面

   1、狠抓义务教育,不让一个贫困家庭孩子辍学。推进城乡义务教育均衡发展,改善移民乡镇和农垦团场学校办学条件,不断改善寄宿制学校住宿条件,满足高年级义务教育学生寄宿需求。重点抓好少数民族控辍保学工作,落实控辍保学目标责任制、行政督促复学机制和联控联保机制,突出乡镇人民政府及村民委员会控辍保学主体责任,做好贫困家庭义务教育适龄学生就学工作。落实义务教育“两免一补”、农村义务教育学生营养改善计划等惠民政策,做到建档立卡贫困家庭学生全部享受。巩固提高义务教育办学水平,到2020年义务教育巩固率继续保持在99%以上,确保建档立卡贫困家庭适龄学生无一人辍学。

   2、改善办学条件,夯实义务教育办学基础。科学布局,改善寄宿制学校学生学习、生活、运动环境为贫困家庭学生接受义务教育创造条件。加快农村义务教育学校教育信息化建设,建立数字教学资源共享平台,努力以信息化为手段扩大优质教育资源覆盖面,让贫困家庭学生共享优质教育。

   3、推进学前教育,解放贫困家庭劳动力。统筹利用农村中小学闲置校舍、村级服务中心闲置房舍,在有需求的贫困村新建、改扩建幼儿园,配备幼儿教师、教具和必要的设施设备,使贫困家庭适龄幼儿能够就近入园,让贫困家庭劳动力腾出手来从事生产劳动。

   4、发挥职教优势,提升贫困人口脱贫能力。紧密结合地方产业发展对技术技能人才需求,改善石油中专实训条件,提升产教融合、校企合作能力,优先对贫困家庭中职学生实施订单式、学徒制培养,并对建档立卡贫困户劳动力开展职业技能培训,让更多贫困家庭子女和劳动力掌握一技之长,提高就业能力,实现稳定就业。对建档立卡贫困家庭中职和高职院校毕业生实行“不就业、不脱手”帮扶,增强贫困家庭脱贫能力。

   5、建好教师队伍,加强玉门市教育人才支持。统一城乡编制标准,按需补充玉门市义务教育学校教师,改善乡村学校教师结构性缺员状况。探索教师编制“县管校聘”、“县级统筹”的管理模式,建立编制随着学生走的教师流动机制。探索采取政府购买社会服务方式,每年安排专项资金,补充义务教育、学前教育紧缺师资。加大国家、省级、市级、县级和校级五级教师培训力度,从2018年起实施玉门市农村中小学专任教师“三年全员培训计划”,重点提升农村学校特别是小规模学校教师教育教学水平。落实乡村教师补助标准,依据学校艰苦边远程度实行差别化补助标准,确保每人每月补助不少于300元,逐步提高乡村教师工资待遇。根据国家有关规定,合理设置中小学教师中高级职称比例,向乡村学校倾斜,稳定乡村教师队伍。实施“精准扶贫爱心支教与陪伴成长计划”,每年选派10名优秀教师到玉门市农村学校支教,对农村偏远地区教师在绩效工资、评优选先、荣誉制度、住房保障、医疗健康等方面予以倾斜,为农村中小学教师建设教师周转房,解决教师后顾之忧。

责任部门:市教育局

   (四)健康扶贫方面

   到2020年,玉门市人人享有基本医疗卫生服务,贫困人口大病得到及时有效救治,个人就医费用负担大幅减轻;重大传染病和地方病得到有效控制,基本公共卫生指标接近全省平均水平;基层医疗卫生机构服务水平、服务条件明显改善,服务能力和可及性显著提升;贫困人口实现有病能就医,就医有保障,因病因残致贫返贫问题得到基本解决。

   1、全面开展因病致贫返贫调查摸底,深入实施健康扶贫“三个一批”行动计划,对建档立卡贫困户进行免费健康体检,对50种重大疾病患者建立救治台账,确定定点医疗机构进行集中救治。对建档立卡慢病患者实行签约服务管理,进行跟踪干预和诊疗服务,对因病致残、失能患者及时进行救助和兜底保障。

   2、将建档立卡贫困人口新农合报销比例提高10%,实施大病保险再报销政策,大病保险报销起付线由5000元降至3000元,门诊慢特病费用纳入大病保险报销范围。

   3、加大医疗救助力度,对建档立卡贫困人口住院医疗费用,经基本医保、大病保险、大病保险再报销后,个人自负合规费用年累计超过3000元以上部分,由医疗救助全部解决。

   4、加强远程医疗、健康档案、新农合等信息系统建设,弥补基层医疗机构的卫生短板,降低转诊率,方便就近诊疗,减少医疗费用。

   5、实行先诊疗后付费和一站式结算制度,贫困人口住院免交押金。

   6、加大对市乡两级医疗机构对口帮扶力度,全面推进村卫生室标准化建设,确保每个行政村有1所标准化卫生室、1名乡村医生。加强对乡村医生的业务培训,强化疾病防控及健康教育宣传普及。

   责任部门:市人社局、市卫计局、市民政局

   (五)基础设施建设方面

   在重点落实好到户项目资金的基础上,坚持政府主导、农民主体,通过政府强有力的支持,谋划好农村道路、水利、技能培训等具体项目实施计划,加速推进农村基础设施建设提升战略,组织和引导广大农民群众发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统,加快农村小型基础设施建设,补齐农村群众生产生活基础设施薄弱“短板”,促进贫困群众发展动力,全力推动全市农村基础设施建设、管理、运营迈上新台阶。到2020年,全市修建桥涵122座,改造人饮管线20.3公里,新建水塔1座,新改建灌溉机井19眼,修建防洪坝35.2公里,对贫困群众庭院及生活条件改造提升512户,实施自然村组通硬化路1635公里,有效改善贫困区域基础设施条件,确保贫困村基础设施全部达标。

   责任部门:各行业部门

   (六)生态扶贫方面

   1、积极争取国家和省级相关项目计划,联动实施退耕还林还草、“三北”防护林、天然林保护、特色林果产业、生态护林员5项林业重点生态工程项目。

   2、对接落实国家支持政策,按照国家新一轮退耕还林补助标准,每亩配套种苗造林费400元、农户现金补助1200元,分三次下达,第一年补助900元(含种苗造林费400元),第三年300元、第五年400元。

   3、落实生态护林员制度。按照护林员招聘要求,将符合条件的有劳动能力的贫困户人员考虑吸纳为我市有国家级公益林保护区生态护林员。

   4、加强农村饮用水源地保护,对千人以上的饮用水源地划定水源保护区,千人以下的饮用水源地划定管控范围。对20处农村饮用水源地一级保护区实施围网保护,有效保护农村饮用水源地安全。

   责任部门:市林业局、市环保局

   (七)兜底保障方面

   以2017年12月底实保人数为基础,对玉门市完全或部分丧失劳动能力的农村低保对象(即农村低保一、二类对象,包括无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的对象)2827人、农村特困救助供养人员267人、农村散居孤儿18人,共计3112人,在严格动态管理的前提下,实行政策性保障兜底。

   1、全面运用农村低保家庭困难状况评估指标体系、居民家庭经济状况信息核对等手段,准确认定兜底保障对象,将符合兜底保障条件的贫困家庭全部纳入兜底保障范围,做到应保尽保,不错保漏保一户一人。

   2、综合考虑农民人均纯收入增幅、农民人均消费支出增幅和物价上涨等因素,在2017年农村低保标准每人每年3500元的基础上,2018—2020年参照全省确定的脱贫退出验收标准逐年提高农村低保标准,按照保主保重的原则逐年提高完全和部分丧失劳动能力的农村低保对象(农村低保一、二类对象)补助水平,确保其实现收入上的“政策性脱贫”。同时,加大基本医疗、住房安全、惠农政策、农村“三变”改革等方面的扶持,确保其稳定实现“两不愁、三保障”。

   3、在2017年农村特困人员救助供养标准每人每年分散供养5755元、集中供养8420元的基础上,2018—2020年根据特困人员基本生活需求和照料护理需求,逐年提高农村特困人员救助供养标准,为其提供托底、适度的救助供养服务。

   4、对完全丧失劳动能力的农村低保对象、特困救助供养人员、孤儿参加新型合作医疗个人缴费部分给予全额资助,对部分丧失劳动能力的农村低保对象、有劳动能力的低保对象、建档立卡贫困人口参加新型合作医疗个人缴费部分给予定额资助。

   5、对农村低保对象、特困救助供养人员、建档立卡贫困人口诊疗发生的政策范围内的医疗费用,按照“基本医保+大病保险+医疗救助”的路径进行报销和救助,医疗救助标准在全省统一的指导标准基础上提高3—5个百分点。在省上确定的50种重特大疾病医疗救助病种的基础上,结合易发多发等特点的地方病种,适当扩大重特大疾病医疗救助病种范围。

   6、全面落实残疾人“两项补贴”制度,将符合条件的困难残疾人和重度残疾人纳入残疾人两项补贴范围,做到应补尽补、不漏一人。

   责任部门:市民政局

   (八)贫困村整体提升工程

   1、村组道路。编制贫困地区通组道路硬化规划,对常住人口在30户以上具备条件的自然村及主巷道进行硬化,到2020年玉门市基本实现常住人口在30户以上具备条件的自然村通硬化路,解决贫困村产业发展基础条件和群众安全方便出行问题。加快推进建制村和撤并建制村通硬化路任务,争取上级补助资金对玉门市农村公路建设给予支持。优化通村硬化路路线走向,尽可能串联带通更多自然村。加快贫困村村内巷道硬化、入户道路硬化和农户庭院硬化“三化”工程进度。

责任部门:市交通局

   2、水利工程。加快实施农村饮水安全巩固提升工程,以提高供水保证率和水质达标率为重点,确保到2020年全市农村自来水普及率及保障水平高于全省平均水平。

责任部门:市水务局

   3、贫困村综合性文化服务中心。到2020年完成9个贫困村综合性文化服务中心提档升级,每个行政村建1个文体活动广场,配备必要的设施设备。

责任部门:市文广局

   4、农村人居环境改善。按照改善农村人居环境和全域无垃圾专项治理行动的要求,推进引导“美丽乡村”示范村、农村环境综合整治、规模化畜禽养殖污染防治等项目向贫困村倾斜,加快实施贫困村街道硬化、入户道路硬化和农村庭院硬化“三化”工程,集中解决垃圾堆放、人畜混住、生活方式落后等突出问题,在保障贫困人口基本生活条件的基础上,持续推进“厕所革命”,实施双瓮漏斗式厕所改造,实现干净整洁的基本要求。

责任部门:市委农办、市住建局

   四、投资估算

 实施玉门市脱贫攻坚实施方案,直接到村到户到人的项目39个,估算总投资28236.73万元。

按投资来源:统筹整合财政涉农资金3093万元,未纳入统筹整合范围、但用于脱贫攻坚的部门计划可落实资金14244.56万元,市级财政186.9万元,县级财政4191.84万元,金融资金3279万元,社会帮扶资金329.9万元,自筹资金2911.53万元。

分年度投资实施计划:2018年11278.11万元、2019年9002.16万元、2020年7956.46万元。(详见附表3、4)

   五、政策措施

   (一)加大财政整合力度。不断加大资金整合力度,充分发挥财政资金在扶贫开发中的主导作用和集聚效应,将纳入统筹整合范围的所有财政涉农资金,全部编入资金统筹整合使用方案,围绕脱贫攻坚实施方案和年度计划整合使用,进一步明确本级纳入统筹整合范围的涉农资金,实现“应整尽整”,合理匹配,集中投入,集中发力,实现由多头分散向统筹集中转变,切实解决制约贫困区域生产、生活和发展的瓶颈问题,按照省级深化改革涉农资金分配管理模式,着力构建结构合理、投向科学、管理规范、运转高效的扶贫使用管理机制。(市财政局牵头负责)

   (二)加大金融支撑力度

积极争取省级特色产业发展专项贷款工程,在落实2000万元配套资金的基础上,协调金融机构积极创新信贷产品,加大信贷力度,扶持主导产业发展,做大我市担保公司,及时设立产业发展投资基金,为有效解决贫困群众行路、吃水、住房、上学、看病等难题提供资金支撑。重点扶持一批带动能力强的龙头企业和农民专业合作社带领贫困户脱贫,解决贫困户增收难问题,项目资金优先安排在四个移民乡和贫困人口较多的区域实。(市财政局牵头负责)

   (三)加强土地政策支持力度。完善土地利用规划管理,在充分保障农户宅基地不受外部资本侵占控制的前提下,探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房和宅基地,重点支持农村新产业新业态和农村一二三产业融合发展,通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地,鼓励乡村以出让、租赁的方式供应土地,对可以使用划拨土地的能源、环境保护、保障性安居工程、养老、教育、文化、体育及供水、燃气供应、供热设备等项目,每年按照建设用地比例,专项安排新增建设用地面积。同时,加快落实增减挂钩政策,所得资金用于脱贫攻坚,创新土地利用政策,支持光伏扶贫等项目用地,完善耕地保护措施,大力开展土地整治。(市国土局牵头负责)

   (四)加大人才队伍支撑力度

   1、结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育和正在开展的“两学一做”学习教育,在中心组学习、民主生活会、各级各类培训中,突出强调对党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、中华民族复兴中国梦、“四个意识”、“四个自信”等内容的学习,教育各级党员领导干部面向未来、提振信心、珍惜岗位、顽强拼搏,汇聚决战脱贫攻坚的强大力量。

   2、抓紧建立健全激励机制和容错纠错机制,政治上充分信任,工作上全力支持,生活上关心关爱,着力为脱贫攻坚一线领导干部营造放手干事创业的空间和环境;尽量减少各种不必要的检查评比考核,让扶贫一线的干部有足够的时间和精力抓脱贫攻坚;旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲,树立抓好脱贫攻坚有功、贻误发展时机追责的鲜明导向。

   3、引入市场机制,通过政府购买服务等方式,每年从应届毕业生中选拔一批教育卫生行业执业人员,逐步缓解教育卫生专业人才严重不足的问题。组织实施教育卫生人才能力素质提升计划,力争通过3 年时间对现有中小学教师和医疗卫生专业技术人员进行一次业务知识更新和素质教育培训。(市委组织部、市人社局、市卫计局牵头负责)

   六、组织保障

   1、加强组织领导。坚持市级统筹、乡负总责、村抓落实的管理体制,建立乡为重点、工作到村、措施到户的工作机制,实行党政一把手负总责的工作责任制。市委、市政府把主要精力放在脱贫攻坚上,把脱贫攻坚切实体现在组织领导、时间安排、决策部署和脱贫效果上。党政主要领导定期研究解决实施执行中的重大困难和问题,研究制定确保规划目标实现的重大决策和措施,形成多方投入、联合共建的工作新格局。强化脱贫攻坚领导小组统筹谋划、决策部署、沟通协调和检查指导职能,建立成员单位分工协作机制。各乡镇和部门也要成立相应组织,确保规划顺利实施。各乡镇负责制定本乡具体建设实施方案,以及方案实施的综合协调,统筹部署,资源整合,整体推进。动员全社会参与到小康社会建设上来,确保全市与全国、全省同步进入小康社会。

   2、明确责任分工。坚持“政府统筹,整合项目,用途不变,整村推进”的方针,相关单位要发挥部门职能作用,确保脱贫攻坚实施方案全面完成。财政局负责规划实施的资金下达和使用情况的监督检查和管理,抓好财政扶贫资金绩效考评工作;交通局负责规划实施的道路建设,确保贫困乡村道路建设目标如期实现;水务局负责规划实施的农田水利设施、人畜饮水工程建设;民政局负责规划实施的特困户救助、五保户安置供养;农牧局负责规划实施的特色优势产业规划制定和政策落实,支持贫困乡村发展特色优势产业和龙头企业建设,强化村集体经济收入;林业局负责规划实施的生态建设、农田防护林和经济林建设,优先落实贫困村林权制度改革;残联负责规划实施的特殊贫困人群救助;国土局负责规划实施的基本农田保护和土地整理。各项目实施单位和乡、村逐级建立行政和技术双向责任制,签订责任书,纳入年度责任目标考核。市委、政府将定期或不定期地对资金到位、工程进度等情况进行督促检查,各项目单位分别编制年度总结报告,逐级上报。

   3、加强干部教育培训。把“脱贫攻坚工程”列为干部教育培训项目计划的重点专题,加大对全市脱贫攻坚一线领导干部的教育培训力度。把乡镇党委书记、贫困村党组织书记、驻村扶贫工作队长等作为重点培训对象,开展专业化能力培训。创新培训方式,通过政策辅导、典型经验分享、党性教育、现场观摩教学等方式,强化贫困村干部对开展脱贫攻坚大决战的认识,加强省际交流合作,组织市、乡村的党员领导干部到脱贫致富先进地区观摩学习,教育引导他们解放思想、开阔视野、增长见识、提高本领。

   4、加强基层组织建设。着眼于强基固本、强村富民,进一步加强村级基层组织建设。进一步拓宽选人用人渠道,注重在退伍军人、致富能人、返乡青年中选拔配强村“两委”班子,尤其要配强村党支部书记。通过下派、引进、选调大学生村官等方式优化充实村级班子。实施村干部“素质提升”工程,抓好村干部能力建设,选好配强村级领导班子,不断提高村“两委”班子带领群众脱贫致富奔小康的能力。健全完善村干部报酬正常增长机制,建立村干部业绩考核与工资报酬挂钩的激励机制。坚持“三支一扶”等政策向贫困乡村倾斜,支持高校毕业生回乡领办创办企业,新考录和没有基层经历的公务员,安排到贫困乡村挂职锻炼。

   5、强化帮扶工作。实行市级领导联乡包乡抓村制度,其中市委书记和市长分别联系包挂贫困程度最深的独山子乡和六墩乡,其它10个乡镇都有市级领导联系,将最强的领导力量、最优的帮扶资源调整帮扶贫困乡、贫困村。坚持大稳定、小调整,谁联系、谁选派,标准不减,规格不降的原则,对75个帮扶单位及联户干部进一步优化调整,精心选派54个业务能力强、农村工作经验丰富、工作作风扎实的干部担任驻村帮扶工作队队长,任期不少于2年,中途非特殊情况不得进行调整。

   6、加强资金监管。完善扶贫资金使用绩效考核评价,强化扶贫资金绩效管理,并将考核结果作为下年度资金分配的重要依据,不断提高资金使用管理水平。推进全市脱贫攻坚项目库建设,保证资金围绕脱贫攻坚目标任务精准使用。完善项目资金公告公示制度,提高资金使用效益和透明度。建立扶贫资金常态化监管机制,完善扶贫资金使用绩效考核评价,提升扶贫资金使用管理水平。严格落实资金使用约束机制,严格控制除民生工程之外的广场、公园建设和会展庆典、装饰装修等支出。加大扶贫领域监督执纪问责力度,深化“两查两保”、“三纠三促”和预防扶贫领域职务犯罪专项行动,坚决查处虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违纪问题。

   7、激励工作动力。注重扶贫与扶志、扶智相结合,引导贫困群众参与式扶贫,进一步抓好思想发动和政策宣传,通过驻村工作队和结对帮扶干部“一对一”宣传,让每一项扶贫政策进村、入户。同时建立扶贫导向的考核机制,把脱贫攻坚作为目标考核的重要内容,把脱贫成效作为考核的主要依据。按照干部管理权限,重点考核党政领导班子和主要负责人,考核结果与班子配备、工作评议和干部使用直接挂钩。对推动脱贫攻坚不得力、考核不达标的党政主要负责人进行组织调整。对脱贫攻坚工作业绩突出的乡村领导班子给予表彰奖励,成绩突出的干部优先提拔任用。

附表:1.玉门市贫困人口脱贫情况统计表

2.玉门市贫困县贫困村退出统计表

3.玉门市脱贫攻坚实施方案建设项目汇总表

4.玉门市脱贫攻坚实施方案建设项目明细表

玉门市2018—2020年脱贫攻坚实施方案附表(4.26).xls