玉政发〔2018)53号关于印发《政府系统深入开展“转变作风改善发展环境建设年活动”工作方案》的通知_玉门市人民政府
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玉政发〔2018)53号关于印发《政府系统深入开展“转变作风改善发展环境建设年活动”工作方案》的通知

2018-06-12 09:42:45 来源:玉门市政府 点击:

玉门市人民政府

关于印发政府系统深入开展“转变作风改善

发展环境建设年活动”工作方案的通知

各乡镇人民政府,市政府各部门,驻玉有关单位:

   现将《政府系统深入开展“转变作风改善发展环境建设年活动”工作方案》印发你们,请结合各自工作实际,认真遵照执行。                            

 玉门市人民政府

                          2018年6月12日

   

玉门市政府系统深入开展“转变作风改善发展

环境建设年活动”工作方案

   为认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于作风建设的重要指示批示精神,按照省、酒泉市、玉门市深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动的总体安排部署,结合政府系统实际,现制定如下工作方案。

   一、解决突出问题,切实推动作风转变

   (一)切实提高政治站位。坚持把提高政治站位贯穿于政府工作全过程,围绕解决政治上不过硬、履行主体责任不到位、压力传导层层递减等问题,切实树牢“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致,坚定不移把党中央和省、市决策部署落到实处。严格遵守政治纪律和政治规矩,确保政令畅通、做到令行禁止。

   (二)增强为民服务本领。围绕解决能力不足、视野不宽、办法不多等问题,对照增强“八个本领”、做到“五个过硬”的要求,持之以恒学习习近平新时代中国特色社会主义思想,学习党的十九大精神,学习服务人民群众履行岗位职责所需的各种知识,不断适应新时代、新形势和新要求。切实转变思想观念,倡导改革创新,让兴利除弊、革故鼎新成为政府开展工作的最大“惯例”。

   (三)担当作为狠抓落实。围绕解决履职担当不够、敷衍塞则、推诿扯皮等问题,增强实干意识,服务意识和担当意识,引导树立“盯住干、马上办”的工作导向,真心实意为企业和群众排忧解难。按照低调务实、精准做实、专业扎实的工作标准,踏踏实实、一丝不苟地抓好任务落实,确保中央、省市和市委市政府各项决策部署落地见效。

   (四)切实改进工作作风。围绕弄虚作假、避实就虚、回避矛盾、作风不实、营商环境不优等问题,以市政府“六治”(治庸、治懒、治散、治慢、治乱、治浮)行动为抓手,进一步强化干部管理,规范制度运行,切实提升工作效能,改进工作作风。严格执行省委、省政府“十不准”规定,即:不准触碰越过一条线、不准推脱分内一丝责、不准拖延超时一分钟、不准虚化落空一件事、不准虚报假报一个数、不准粗暴对待一个人、不准随意违悔一条约、不准劳民多跑一趟路、不准违规收受一份礼、不准干好干坏一个样,推进重点工作落实见效。加快建设“服务型”政府,各级各部门要以企业和群众需求为导向,坚持“六个凡是”,即:凡是与国家法律法规不一致的规章、文件,一律清理、修改或者废止;凡是没有法定依据的审批、审查、投资限制、资格认证、中介服务、行政收费一律取缔;凡是阻碍非公经济发展的准入门槛、规定和体制机制障碍一律破除;凡是未经公平竞争审查的涉及市场经济主体活动的规章、规范性文件和政策措施,一律清理、调整或者废止;凡是政府在职权范围内作出符合法规的承诺和条件必须按期兑现;凡是对企业的执法检查,必须制定计划、经过批准、公开公告,不允许重复检查、多头检查、随意处罚。

   二、提高服务水平,全面改善发展环境

   (一)打造高效便捷的政务服务环境

   1、深化行政审批制度改革。按照省委、省政府“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革的要求,继续深化以“一处跑、跑一次”为主要目标的行政审批制度改革,继续精简审批事项,优化服务流程,压缩审批时限,将办理时限在3个工作日以内的事项压缩为即办件,见面即办完;7个工作日内的压缩到半个工作日内办结。完善行政审批事项监管、社会服务中介组织监管、政务网站安全管控和服务事项全程可追溯机制。建立完善全市统一数据共享交换平台,实现数据资源的联通,与省政务服务网互融互通,同步实现业务办理、数据共享、政务中心管理、电子监察、绩效考核、大数据分析等功能,实现省市县三级政务服务网闭环运行。2018年底前,实现80%以上政务服务事项“一网通办”,并将“互联网+政务服务”延伸到乡镇街道。进一步完善以项目行业主管部门和其他相关部门会商会审为核心的项目并联审批、容缺审批机制,重大项目审批由招商引资单位固定专人全程代办帮办。

   责任单位:编办、行政服务中心、市政府有关部门

   2、提高政务公开水平。建立清单公开制度,综合运用玉门市人民政府公众信息网、爱玉门“APP”、“玉门政务直通车”“玉门在线”、广播、电视等媒体,建立政策信息集中公开和推送制度,相关政策文件、职责内容、工作程序、服务承诺以及行政审批、行政执法、履行职责的政务活动事项,一律向社会公开,切实提高政府信息发布的及时性、准确性和权威性。

   责任单位:编办、行政服务中心、广播电视台

   3、对标先进打造亮点。努力创建全国优化发展环境示范县市,通过赴外招商、洽谈等活动,认真学习国内经济发达地区的先进理念和成功经验,通过对标先进学习先进,找出自身的差距与不足,总结提炼好思路、好做法、好经验,用制度的形式固化下来,为我市改善发展环境提供有益借鉴和参照。

   责任单位:各园区、各乡镇、各部门

   (二)优化亲商安商的政策环境

   4、构建新型政商关系。制定出台全市优化发展环境服务细则,明确园区、乡镇、部门等主体的权责,把服务企业与供给侧结构性改革紧密结合,坚决打通政策落实“最后一公里”。出台构建“亲”“清”新型政商关系的意见,明确政商交往的“正面清单”和“负面清单”,健全部门与企业的沟通交流机制、意见征询机制、政策反馈机制,畅通政企沟通渠道,帮助解决企业实际困难。

   责任单位:工商联、工商质监局、政府法制办

   5、加强产业政策扶持。用足用好工业经济、农业农村、第三产业发展专项资金和“大众创业、万众创新”扶持政策,从企业贷款贴息、耗能企业电价补贴、土地出让金配套基础设施、纳税先进企业奖励、科技创新企业奖励、人才引进、社会保障等各方面,给予企业更优惠的政策扶持,激发企业发展的积极性和创造性。

   责任单位:发改局、财政局、国土局、人社局、工信局、商务局

   (三)营造更加开放的投资环境

   6、拓展民间资本投资领域。全面落实民间资本准入平等待遇和鼓励民间投资的各项政策措施,鼓励民间资本参与道路交通、市政设施等特许经营项目和医疗、养老、教育等民生项目,任何部门不得对民间资本单独设置附加条件、歧视性条款和准入门槛。

   责任单位:发改局、财政局、工商质监局、房管局

   7、持续深化商事制度改革。深化“多证合一、一照一码”改革,扎实做好“证照分离”改革试点,制定全市证照分离改革事项目录。进一步放开放活市场,营造更为便捷的市场准入环境,每年新增各类市场主体1000个以上。全面推行企业登记全程电子化,实现申请、受理、审核、发照、公示等全流程网上办理,推进“一照一码”营业执照在各领域互认互通。

   责任单位:工商质监局

   8、切实降低企业税费负担。全面落实“营改增”等各项减税降费措施,完善涉企收费目录清单公示制度,严肃查处各类违法违规收费行为。多措并举降低三个工业园区企业用工、审批、融资、物流及供水、供电、供气、供暖等要素投入成本,切实减轻企业负担。

   责任单位:财政局、国税局、地税局、发改局、工信局、人社局、商务局

   9、改善企业融资环境。建立和完善信用担保、互助担保、商业担保等企业信用担保体系,争取和协调金融机构提高对民营企业授信额度,扩大“助保贷”融资服务覆盖面。加快建立完善企业信用管理体系,开展多种形式的融资活动,切实解决企业担保难、融资难的问题。

   责任单位:财政局、工信局、工商局、国税局、地税局、金融办、人行玉门市支行

   (四)创造公平诚信的市场环境

   10、完善诚信监管体系。完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,依托全市公共信用信息服务平台,实现“红黑名单”统一管理和联合惩戒业务协同,探索建立惩罚性赔偿制度,对严重违法失信主体依法采取禁止其参与公共资源交易活动等市场准入限制,形成“一处失信,处处受限”的失信惩戒长效机制。

   责任单位:发改局、工商质监局、人行玉门市支行

   11、依法加强市场监管。规范监管执法行为,全面推开“双随机、一公开”监管改革,完善“一单两库一细则”(随机抽查事项清单、执法检查人员名录库、检查对象名录库、随机检查细则),做到对市场主体“一次抽查、全面体检、组合会诊”,切实提高执法的有效性和精准性。建立行政裁量权基准制度,科学细化、量化行政裁量权,严格规范裁量权行使,避免多头执法、随意执法。

   责任单位:编办、工商质监局、商务局、食药监局、政府法制办

   (五)建设文明有序的法治环境

   12、依法保护企业自主经营权。建立完善涉企收费、监督检查等清单制度,清理涉企收费、摊派事项和各类达标评比活动,细化、规范行政执法条件,最大程度减轻企业负担。

   责任单位:市政府有关部门

   13、加强诚信政府建设。完善政府守信践诺机制,规范招商引资行为,严格履行各项政策承诺和兑现已签订的各类合同。各级各部门在招商引资过程中,不得作出违背法律、法规和国家政策,以及不能落实或超出职权职能范围内的政策承诺。责任单位要严格兑现规划、土地、融资、服务、基础设施等方面的招商引资书面承诺。

   责任单位:经合局、政府办、发改局

   (六)打造稳定和谐的社会环境

   14、打造稳定安全公共环境。深入推进“平安玉门”建设,严格落实安全生产责任制,完善应急体系,坚决杜绝安全事故发生。完善社会稳定风险评估机制,有效预防和妥善化解动迁、社保等重点领域的矛盾和问题,加强企业和个人信息安全保护,为市场主体提供安全、安定、安心的社会环境。

   责任单位:维稳办、公安局、安监局、信访局

   15、维护辖区治安稳定。完善联动整合的社会治安防控体系,以敏感时段安保为重点,坚决杜绝群体事件和突发事件,全力确保公共安全。严厉打击各类违法犯罪活动,确保刑事案件和治安案件发生数较上三年平均下降5%,刑事案件公诉数不少于280人,确保社会大局持续稳定。

   责任单位:公安局

   三、强化措施保障,确保活动抓实见效

   (一)以上率下推进。各级、各部门领导要自觉当好转变作风的“领头雁”,亲自抓、主动抓、负总责,定期召开专题会议,研究解决作风建设和发展环境建设中出现的重大问题,确保各项任务在执行中不落空、不变通、不走样。

   (二)注重整体联动。各乡镇、各部门要把改善发展环境与推动项目建设、企业发展等重点工作结合起来,以转变作风促进重点工作落实;要把改善发展环境与深入推进行政审批制度改革结合起来,不断提升行政服务效能;要把改善发展环境与解决企业反映强烈的突出问题结合起来,集中民意民智,坚持开门纳谏,促进发展与服务环境进一步优化。

   (三)提升督查实效。市政府各部门要改进行业系统督促检查方式,围绕查摆出的问题,建立问题清单、责任清单,制定整改措施,明确整改时限,靠实整改责任,做到即知即改、立行立改。市政府督查室要进一步加大对转变作风改善发展环境工作的监督检查力度,既督任务、督进度、督成效,又查认识、查责任、查作风,既发现问题,又结合实际提出改进意见,对严重破坏发展环境、损害企业和群众利益的典型案件,要通过媒体公开曝光;对开展转变作风改善发展环境中发现的问题整改不力、措施不当、玩忽职守的相关单位责任人,严格追究责任。