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玉门市人民政府办公室关于印发玉门市2018年农业保险(第二批)助推脱贫攻坚实施方案的通知

2018-10-18 15:15:21 来源:玉门市人民政府办公室 点击:

玉政办发〔2018〕197号

玉门市人民政府办公室

关于印发玉门市2018年农业保险(第二批)助推脱贫攻坚实施方案的通知

各乡镇人民政府,市政府有关部门:

现将《玉门市2018年农业保险(第二批)助推脱贫攻坚实施方案》印发你们,请认真遵照执行。

                                                                                                                                                                玉门市人民政府办公室

                                                                                                                                                                  2018年10月18日

玉门市2018年农业保险(第二批)助推脱贫攻坚实施方案

为认真贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于印发<甘肃省2018-2020年农业保险助推脱贫攻坚实施方案>的通知》(甘政办发〔2018126号)、《甘肃省农牧厅关于下达2018年第二批农业保险任务和资金计划的通知》(甘农牧财发〔201873号)精神,进一步提升我市地方特色产业优势,壮大区域经济,持续促进农民稳定增收,扎实推进脱贫攻坚工作,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

以党的十九大精神和国务院《农业保险条例》为指导,认真贯彻中央、省、市农业保险补贴政策。按照省政府关于农业保险“成本垫底、收益托底、六大产业全覆盖”和“三年兜底、五年平衡,区分特点、精设品种,普惠与特惠兼顾,贫困户一户不落”的总体要求,围绕我市设施种植、草食畜牧、特色林果三大主导产业发展,以保障贫困户收入稳定为目标,大力开展农业保险“增品扩面提标降费”工作,为全市坚决打赢脱贫攻坚战提供保障。

(一)坚持聚焦贫困地区和贫困户。农业保险坚持向贫困村和贫困户倾斜,重点对全市现存贫困户、重新返贫贫困户和新识别贫困户全覆盖,力争实现“一户一保”。

(二)坚持因地制宜精准设计险种。紧紧围绕我市三大主导产业发展开设险种,自然灾害风险大的产业保成本,兜底自然灾害造成的损失;市场风险大的产业保收入,兜底市场价格波动造成的损失。

(三)坚持普惠和特惠相结合。对所有保险品种普遍提高保额和降低费率,对贫困户在保费分摊上予以优惠。在承保面上,对非贫困户选择重点产业进行承保,对贫困户争取将所有种养产业全部纳入保险范围。

(四)坚持“三年兜底、五年平衡”。保险经办机构要进一步提高政治站位,认真履行服务全市脱贫攻坚的社会责任,以5年为经营周期,坚持让利于农户,保本微利,以丰补欠,五年总体平衡。

(五)坚持政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进。市农牧、财政、发改(物价)、林业、畜牧、商务、扶贫、金融、统计、气象等部门要密切配合,积极引导农户自主自愿选择参加保险,推进农业保险工作稳步开展。保险经办机构要提高承保和理赔服务工作质量,确保“五公开、三到户”(惠农政策公开、承保情况公开、理赔结果公开、服务标准公开、监管要求公开和承保到户、定损到户、理赔到户)工作要求落到实处。

二、目标任务

紧紧围绕设施种植、草食畜牧、特色林果三大主导产业发展,聚焦保障贫困户种养产业收入稳定,构建“中央补贴品种、省级补贴品种、市县补贴品种”相互补充的风险保障体系,分年推进农业保险“增品扩面提标降费”工作,助推全市贫困户到2020年顺利如期脱贫。

2018年,积极开展省农牧厅下达我市2018年第二批农业保险计划任务。一是开展肉牛、肉羊、高原夏菜、设施蔬菜、育肥猪、鸡等6个省级补贴品种的农业保险工作;其中,计划承保肉牛140头、肉羊1763只、高原夏菜189亩、设施蔬菜183亩、育肥猪193头、蛋鸡3492只。二是开展“一县一(多)品”报备品种的农业保险工作,计划承保枸杞1581亩(其中,省上下达我市贫困户补贴面积1581亩)。认真贯彻执行甘肃省 农业保险助推脱贫攻坚实施方案,与全市精准扶贫户深入对接,准确掌握贫困户发展特色产业实际情况和产业增收情况,确保全市精准扶贫户发展特色产业农业保险全覆盖。

三、保险方案

以保障特色产业发展和贫困户种养产业收入稳定为目标,积极开发成本保险、收入保险和价格保险产品,引导多元主体参与,构建“多层次、多方式”的产业发展和贫困户收入稳定保障体系。本方案中所涉及的保险产品经过省农牧厅、保监部门审批或备案后正式实施。

(一)参保对象优先考虑当年本乡镇现存的、返贫的和新识别的全部贫困户,确保将贫困户全部纳入保险计划,在此基础上再依次考虑已脱贫户、非贫困户和农业生产经营组织。在实际承保中,在优先保障贫困户的前提下,各保险品种的任务计划数可以在贫困户和非贫困户之间互相调剂使用。

(二)承保模式肉牛、肉羊、高原夏菜、设施蔬菜、育肥猪、鸡等6个农牧产品的保险业务均采取“省、市(县)级财政和农户三方共同承担保费”的经营模式;枸杞采用“市财政和农户双方共同承担保费”的经营模式。由中国人民财产保险股份有限公司玉门支公司负责以上农牧产品的农业保险具体业务的承办,市财政局负责市财政补贴资金的筹集及省级财政补贴的划拨,农户负责自交部分承保资金的筹集。

(三)保险期限高原夏菜、设施蔬菜、枸杞等种植业保险产品的保险期限为一个生产周期,具体起止日期由保险公司和被保险人协商确定后写入保险合同的日期为准。肉牛、肉羊、育肥猪、鸡等养殖业保险产品的保险期限均为一年,具体起止日期以保险公司与被保险人协商确定后签定的保险单中载明的起讫时间为准。养殖业保险产品建立“保险期疾病观察期”制度,其中,肉牛、肉羊等保险疾病观察期为自保险期间开始之日起15日(含)内,鸡的保险疾病观察期为自保险期间开始之日起7日(含)内,育肥猪没有保险疾病观察期。

(四)省级财政补贴保险品种

1、肉牛保险

2018年肉牛保险金额为7000元/头,费率4%,每头奶牛保险费为280元,其中:省级财政补贴40%,112元/头。市县级财政补贴标准:对贫困户补贴50%,140元/头;对非贫困户补贴40%,112元/头。农户承担标准:贫困户承担10%,28元/头;非贫困户承担20%,56元/头。

2018年,省农牧厅下达我市肉牛承保数量140头。经调查,我市贫困户中没有养牛农户。计划承保非贫困户肉牛保险140头。根据全市肉牛产业发展实际,分配六墩镇肉牛保险计划10头,独山子乡肉牛保险计划60头,柳湖镇肉牛保险计划70头。根据“甘肃省2018年第二批农业保险省级财政补贴品种一览表”规定的标准测算:肉牛保险共需缴纳保费39212元。其中,省级财政承担保费补贴40%,共需缴纳保费15680元;市县级财政承担保费补贴40%,共需缴纳保费15692元;养殖农户自行承担保费补贴20%,共需缴纳保费7840元

2、肉羊保险

2018年肉羊保险金额为700元/只,费率4%,每只肉羊保险费为28元,其中:省级财政补贴40%,11.2元/只。市县级财政补贴标准:对贫困户补贴50%,14元/只;对非贫困户补贴40%,11.2元/只。农户承担标准:贫困户承担10%,2.8元/只;非贫困户承担20%,5.6元/只。

2018年,省农牧厅下达我市肉羊承保数量1763只。经调查,我市贫困户中178户、568人养殖肉羊1100只。计划承保贫困户肉羊保险1100只,同时承保非贫困户肉羊保险计划为663只。根据全市肉羊产业发展实际,对非贫困户承保的663只肉羊进行任务分解:分配六墩镇肉羊保险计划200只,独山子乡肉羊保险计划200只,小金湾乡肉羊保险计划163只,柳湖镇肉羊保险计划100只。根据“甘肃省2018年第二批农业保险省级财政补贴品种一览表”规定的标准测算:肉羊保险共需缴纳保费49375元。其中,省级财政承担保费补贴40%,共需缴纳保费19757元。市县级财政共需缴纳保费22826元,其中,对贫困户补贴50%,缴纳保费15400元;对非贫困户补贴40%,缴纳保费7426元。养殖农户自行承担保费6792元,其中,贫困户承担保费10%,需缴纳保费3080元;非贫困户承担保费20%,需缴纳保费3712元

3、高原夏菜保险

2018年高原夏菜保险金额为2500元/亩,费率4.5%,每亩高原夏菜保险费为112.5元。其中:省级财政补贴40%,45元/亩。市县级财政补贴标准:对贫困户补贴50%,56.25元/亩;对非贫困户补贴40%,45元/亩。农户承担标准:贫困户承担10%,11.25元/亩;非贫困户承担20%,22.5元/亩

2018年,省农牧厅下达我市高原夏菜承保面积189亩。经调查,我市贫困户中有6户、22人种植蔬菜50亩。计划承保贫困户高原夏菜保险50亩,同时承保非贫困户高原夏菜保险计划为139亩。根据全市高原夏菜产业发展实际,对非贫困户承保的139亩高原夏菜进行任务分解:分配柳河镇高原夏菜保险计划139亩。根据“甘肃省2018年第二批农业保险省级财政补贴品种一览表”规定的标准测算:高原夏菜保险共需缴纳保费21223元。其中,省级财政承担保费补贴40%,共需缴纳保费8505元;市县级财政共需缴纳保费9028元,其中,对贫困户补贴50%,缴纳保费2773元;对非贫困户补贴40%,缴纳保费6255元。农户自行承担保费3690元,其中,贫困户承担10%,需缴纳保费563元;非贫困户承担保费20%,需缴纳保费3127万元

4、设施蔬菜保险

2018年设施蔬菜保险金额为13000元/亩,费率4%,每亩设施蔬菜保险费为520元,其中:省级财政补贴40%,208元/亩。市县级财政财政补贴标准:对贫困户补贴50%,260元/亩;对非贫困户补贴40%,208元/亩。农户承担标准:贫困户承担10%,52元/亩;非贫困户承担20%,104元/亩。

2018年,省农牧厅下达我市设施蔬菜承保面积183亩。经调查,我市贫困户中有4户、18人种植设施蔬菜8亩。计划承保贫困户设施蔬菜保险8亩,同时承保非贫困户设施蔬菜保险计划为175亩。根据全市设施蔬菜产业发展实际,对非贫困户承保的175亩设施蔬菜进行任务分解:分配清泉乡设施蔬菜保险计划175亩。根据“甘肃省2018年第二批农业保险省级财政补贴品种一览表”规定的标准测算:设施蔬菜保险共需缴纳保费95274元,其中,省级财政承担保费补贴40%,共需缴纳保费38135元。市县级财政共需缴纳保费38523元,其中,对贫困户补贴50%,缴纳保费2123元;对非贫困户补贴40%,缴纳保费36400元。农户自行承担保费18616元,其中,贫困户承担保费10%,需缴纳保费416元;非贫困户承担保费20%,需缴纳保费18200元

5、育肥猪保险

2018年育肥猪保险金额为1000元/头,费率5%,每头育肥猪保险费为50元,其中:省级财政补贴40%,20元/头。市县级财政补贴标准:对贫困户补贴标准为50%,25元/头;对非贫困户补贴标准为40%,20元/头。农户承担标准:贫困户承担10%,5元/头;非贫困户承担20%,10元/头。

2018年,省农牧厅下达我市育肥猪承保数量193头。经调查,我市贫困户中12户、42人养殖育肥猪18头。计划承保贫困户育肥猪保险18头,同时承保非贫困户育肥猪保险计划为175头。根据全市育肥猪养殖实际情况,对非贫困户承保的175头育肥猪进行任务分解:分配六墩镇育肥猪保险计划78头,柳湖镇育肥猪保险计划97头。根据“甘肃省2018年第二批农业保险省级财政补贴品种一览表”规定的标准测算:育肥猪保险共需缴纳保费9643元。其中,省级财政承担保费补贴40%,共需缴纳保费3853元。市县级财政共需缴纳保费3950元其中,对贫困户补贴50%,缴纳保费450元;对非贫困户补贴40%,缴纳保费3500元。养殖农户自行承担保费1840元,其中,贫困户承担保费10%,需缴纳保费90元;非贫困户承担保费20%,需缴纳保费1750元

6、鸡保险

2018年鸡保险金额为40元/只,费率5%,每只鸡保险费为2元,其中:省级财政补贴40%,0.8元/只。市县级财政财政补贴标准:对贫困户补贴标准为50%,1元/只;对非贫困户补贴标准为40%,0.8元/只。农户承担标准:贫困户承担10%,0.2元/只;非贫困户承担20%,0.4元/只。

2018年,省农牧厅下达我市鸡承保数量3492只。经调查,我市贫困户中178户、568人养殖蛋鸡1800只。计划承保贫困户蛋鸡保险1800只,同时承保非贫困户蛋鸡保险计划为1692只。根据全市蛋鸡养殖实际情况,对非贫困户承保的1692只蛋鸡进行任务分解:分配六墩镇蛋鸡保险计划1692只。根据“甘肃省2018年第二批农业保险省级财政补贴品种一览表”规定的标准测算:鸡保险共缴纳保费6984元其中,省级财政承担保费补贴40%,共需缴纳保费2794元。市县级财政缴纳保费3154元其中,对贫困户补贴50%,缴纳保费1800元;对非贫困户补贴40%,缴纳保费1354元。养殖农户自行承担保费1036元,其中,贫困户承担保费10%,需缴纳保费360元;非贫困户承担保费20%,需缴纳保费676元。

(五)“一县一(多)品”特色品种保险

按照“先行报备,年底奖补”的原则,由省农牧厅下达我市“一县一(多)品”报备品种为枸杞产业保险。

枸杞保险:2018年,枸杞保险金额为3000元/亩,费率4.5%,每亩枸杞保险费为135元,其中:市县级财政拟计划补贴标准:对贫困户补贴标准为60%,81元/亩;对非贫困户补贴标准为50%,67.5元/亩。农户自行承担:贫困户承担标准为40%,54元/亩;非贫困户承担标准为50%,67.5元/亩。

2018年,我市枸杞计划承保面积1581亩(省农牧厅下达贫困户保险计划为1581亩)。经调查,我市贫困户中有147户、622人种植枸杞1581亩;计划承保贫困户枸杞保险1581亩。根据“全省2018年‘一县一(多)品’报备品种任务计划表(附表3)”规定的标准测算:枸杞保险共需缴纳保费213435元。市级财政对贫困户补贴60%,需缴纳保费128061元;贫困户承担保费40%,需缴纳保费85374元。

四、组织实施

(一)申报流程。根据《甘肃省农牧厅、甘肃省财政厅关于做好2018年第二批农业保险计划申报工作的通知》要求,市政府负责组织农牧、财政、林业、扶贫部门逐级申报保险计划。根据省农牧厅下达的第二批农业保险任务和资金计划,由农牧、财政、林业、扶贫等相关部门会同保险经办机构具体落实保险工作任务。

(二)承办机构。肉牛、肉羊、高原夏菜、设施蔬菜、育肥猪和鸡等6个省级特色农业保险品种执行全省统一保额和费率;“一县一(多)品”特色农产品枸杞,单位保额和保险费率执行“甘肃省种养产业一揽子保险投保单”中规定的标准,保费承担比例按方案初步拟定的标准执行。根据保险经办机构的承保和理赔服务能力,确定全市内的贫困户种养产业保险由中国人民财产保险股份有限公司玉门支公司承保,保险经办机构不得拒绝承保全市内贫困户的保险业务。市政府将根据保险经办机构年度农业保险承保和理赔工作情况,考虑调整次年度保险经办机构的承保区域和份额。

(三)保险服务。保险经办机构要切实增强社会责任感,提高政治站位,严禁擅自变更保额和费率,要从服务“三农”、助推脱贫攻坚工作的大局出发,积极向农民宣传农业保险政策和相关知识,依法依规开展农业保险防灾防损、查勘定损、承保理赔等工作,提供优质、高效的保险服务。同时,加强我市保险服务体系建设,建立保险工作台账管理和公示公开制度,确保“五公开、三到户”的工作要求落到实处。每月5日前,保险承办机构要定期向市农业保险办公室通报承保和理赔情况。

五、保障措施

(一)加强组织领导。玉门市农业保险工作由市政府统一领导,在市农牧局下设办公室,抽调农牧局、林业局、畜牧局、农技中心、保险公司、气象局、物价局、扶贫办等单位的专业技术人员,组成农业保险专家评估鉴定小组,在发生自然灾害时,农业保险工作办公室具体组织灾害评估专家鉴定小组,开展生产损失的勘查评估工作,评估结果作为农业行政主管部门对保险双方赔偿标准的仲裁依据。

(二)明确责任分工。各相关单位要高度重视,明确职责分工,加强协作配合,确保各项工作落到实处、责任到人。市财政局负责市财政补贴资金的落实、拨付、结算和监督检查;市农牧局负责玉米、棉花、日光温室、钢架拱棚蔬菜及高原夏菜的面积核实、灾害定损、监督验收等工作;市畜牧局负责能繁母猪、奶牛、肉牛、肉羊、育肥猪、蛋鸡的承保数量核实、灾害定损、监督验收等工作;市林业局负责枸杞面积核实、灾害定损、监督验收等工作;市气象局负责气象灾害预警信息的发布,提醒农业生产经营者及时做好气象灾害防范工作,协助保险经办机构提供与保险相关的气象灾害数据资料,免费为受灾贫困户提供气象灾害证明及相关服务;市扶贫办负责提供建档立卡贫困户相关信息,负责协调组织驻村工作队和帮扶干部帮助贫困户购买农业保险,办理保险相关手续;试点乡镇做好贫困户特色产业保险申报工作,同时配合保险公司做好保险地块确认、保费收取等工作;各保险公司根据所承办的保险业务,在《方案》下发后应及时向其上级部门及相关监管部门履行保险条款的报批手续,并负责组织承办特色农业保险业务,提供优质、高效、充分的承保、理赔服务,及时向市政府、农业保险工作办公室报告保险承保和理赔情况,并接受同级和上级财政、农牧局对办理地方特色农业保险工作情况的监督检查。

(三)开展宣传动员。各乡镇及有关部门要高度重视农业保险工作,充分发挥农业保险在产业扶贫中的保障作用,督促本乡镇的贫困户100%参保并建档立卡,配合保险公司大力开展农业保险工作,并因地制宜建立农业保险在辖区内持续发展的长效机制。

(四)落实参保要求。保险公司要认真开展贫困户种养产业综合保险工作,切实做到“以户为单位”出具保单,落实“一户一单、一户一保、一户一赔”工作要求,保障将贫困户种养特色产业全部纳入保险范围。承保结束后,要以村为单位,将本村内农户姓名、承保情况登记造册后报市农业保险工作办公室和各乡镇备案,保险公司在申请地方财政补助资金时以实际保单和参保情况为准。

(五)加大监管力度。各相关单位要切实加强对保险业务发生过程的监管和指导,对在工作中消极怠慢、弄虚作假的单位和责任人员给予严肃处理。保险公司要加强内部管理,认真履行承保责任,切实规范经营。保险合同双方要按照诚信原则,对保险经营数据的真实性、合法性负责。对于以各种手段骗取政府保费补贴资金的违法行为,将严肃追究相关人员的法律责任。

附件   玉门市2018年第二批农业保险助推脱贫攻坚实施方案附表(10-10).xls