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玉门市人民政府办公室关于印发玉门市推行政府购买社会救助服务实施方案的通知

2018-10-15 15:11:39 来源:玉门市人民政府办公室 点击:

玉政办发〔2018〕196号

玉门市人民政府办公室

关于印发玉门市推行政府购买社会救助服务实施方案的通知

各乡镇人民政府,市政府有关部门:

现将《玉门市推行政府购买社会救助服务实施方案》印发你们,请结合实际,认真贯彻执行。

                                                                                                                                                 玉门市人民政府办公室

                                                                                                                                                       20181015

玉门市推行政府购买社会救助服务实施方案

为深入贯彻落实民政部、中央编办、财政部、人社部《关于积极推行政府购买服务 加强基层社会救助经办服务能力的意见》(民发〔2017〕153号)和省民政厅、省编办、省财政厅、省人社厅《关于推行政府购买服务 加强基层社会救助经办服务能力的实施办法》(甘民发〔2017〕247号)精神,根据酒泉市民政局、市机构编制委员会、市财政局、市人力资源和社会保障局《关于推行政府购买社会救助服务 加强基层经办服务能力的实施办法的通知》(酒民发〔2018〕150号)和酒泉市民政局、市财政局转发的《关于推行政府购买社会救助服务 加强基层经办服务能力的补充通知》(酒民发〔2018〕191号)精神,结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想

紧紧围绕保障困难群众基本生活权益,突出强化社会参与、创新服务机制、拓展服务内容、统筹救助资源、提升服务效能,积极推行政府购买服务,确保各项救助政策落实到位,救助对象认定精准,救助资金投放准确,切实保障好困难群众基本生活。

 二、基本原则

1、坚持政府主导,社会参与的原则。充分发挥政府指导作用,有序引导社会力量参与,积极稳妥推进政府购买服务工作。

2、坚持预算管理,公开择优的原则。政府购买服务实行预算管理,所需资金全部纳入财政预算。按照“公开、公平、公正”原则,通过竞争择优方式,确定承接政府购买服务的市场主体,确保具备条件的社会力量参与竞争。

3、坚持强化监督,注重绩效的原则。加强政府购买服务的管理,建立政府购买服务绩效评估机制,探索建立多方参与政府购买服务的监管方式,降低购买成本,提高服务质量和效率,不断提升政府购买服务的社会效益和经济效益。

三、购买主体和承接主体

本方案所称的政府购买社会救助服务,是指通过发挥市场机制作用,把政府直接提供的一部分社会救助事项以及政府履行职能所需服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备资质的社会力量承担,并根据合同约定向其支付费用。

1、购买主体。政府是购买社会救助服务的主体(以下简称“购买主体”),市民政局具体负责组织实施工作。购买主体应当根据政府购买服务项目的不同性质和特点,按照“方式灵活、程序简便、公开透明、竞争有序、监督有力、结果评价”的原则,遵照相关规定组织实施。向社会购买的社会救助服务主要包括事务性工作和服务性工作

2、承接主体。承接政府购买社会救助服务的主体(以下简称“承接主体”)主要是依法在民政部门和工商管理部门以及行业主管部门登记成立二年以上或经国务院批准免予登记的专业从事社会工作的社会组织、企业、机构等社会力量,按事业单位分类改革应划入公益二类或生产经营类的事业单位法人,并且具备以下条件:

(1)依法设立,能独立承担民事责任,具备提供服务所必须的设施、人员和专业能力;

(2)治理结构健全,内部管理和监督制度完善;

(3)具有独立的财务管理、财务核算和资产管理制度;

(4)具备提供公共服务所必需的设备和专业技术能力;

(5)有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;

(6)无重大违法违纪行为,年检或年度考核合格,社会信誉良好;

(7)达到4A级以上社会组织评估信用等级评估资质;

(8)具有社会救助及从事评估工作方面的一定经验;

承接主体的其他资质与条件,由购买主体结合购买服务内容具体需求确定。承接主体在具备上述条件时,同等情况下,优先考虑熟悉本市实际情况的承接主体。

、购买内容

政府购买社会救助服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的社会救助事务性工作和服务性工作。事务性工作主要是指基层经办最低生活保障、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助等社会救助服务时的对象排查、信息核查、家计调查、业务培训、政策宣传、绩效评价以及民政部门认定的其他社会救助事宜等工作;服务性工作主要是指对社会救助对象开展的定期走访城乡低保、特困供养对象,困难群众、重大疾病患者照料基本生活,以及社会救助对象康复训练、医疗保健、能力提升、心理疏导、资源链接等服务。通过由购买主体、服务对象以及第三方组成的综合性评价机制,政府购买社会救助服务工作定期进行绩效评价。详细购买的服务内容见“市政府购买社会救助服务目录”(附件2)。

五、经费来源

按照酒泉市民政局、财政局转发的《关于推行政府购买社会救助服务 加强基层经办服务能力的补充通知》(酒民发〔2018〕191号)精神,政府购买社会救助服务所需经费列入财政预算,从社会救助工作经费或社会救助专项资金等预算中统筹安排,从困难群众救助补助资金中安排的购买服务资金,不得超过中央、省级当年下达的困难群众救助资金总量的2%。

六、购买方式、标准和程序

1、购买方式。按照省、市相关政策要求,采取购买社会服务人力资源和社会服务专业机构相结合的方式统筹开展服务工作。一是将部分资金用于购买基层工作人员,安排至工作力量薄弱的城乡敬老院、社会救助办(站)、未成年人保护中心等机构加强社会救助能力。二是通过委托社会组织承接社会救助工作,按照“一事一议”原则,开展具体的社会救助工作,工作完成后,按照合同约定,经核查验收达到工作要求,支付实际购买一定服务费用。

2、购买标准。一是根据我市社会救助工作实际,拟购买社会救助工作人员主要从事社会救助事务性和社会救助服务性工作,工资按照人均费用5000元/月标准预算(包含五险),从工资中提取管理费,管理费不超过人均工资的10%。二是剩余资金按照“市政府购买社会救助服务目录”列举的事项内容开展服务,服务价格参照省市执行。

3、购买程序。

(1)编制预算。民政局根据“市政府购买社会救助服务目录”,编制年度购买服务计划,核算服务成本,提出政府购买社会工作服务的数量、规模、质量与效果目标要求,科学编制年度社会工作服务项目预算并报财政局审批。

(2)组织购买。购买社会救助服务,通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式实施。对只能从唯一服务提供机构购买的,向社会公示并经财政局批准后,可采取单一来源采购方式组织采购。

( 3 )签订合同。民政部门要按照合同管理要求,根据“市政府购买社会救助服务目录”内容,与承接服务机构订立购买服务合同,明确购买服务的范围、数量、质量要求以及服务期限、资金支付方式、违约责任等内容。

(4)指导实施。财政和民政部门要及时下拨购买经费,指导、督促服务承接机构严格履行合同义务,按时完成服务项目任务,保证服务数量、质量和效果。

七、组织保障

1、完善工作机制。政府向社会组织购买服务工作涉及面广,市上成立玉门市推行政府购买社会救助服务工作领导小组,相关部门要按照分工,落实责任,加快推进社会救助领域政府购买社会力量服务工作。市民政局负责政府购买社会救助服务的具体组织实施,对社会组织提供的服务进行跟踪监督和绩效评价;市财政局负责政府购买社会救助服务的经费安排和监督管理;市人社局负责指导基层加强与政府购买社会救助服务工作的衔接,鼓励吸纳高校毕业生从事社会救助经办服务。

2、加强绩效评价。建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评价机制,就服务成效、项目管理、社会影响等多方面内容,加强对购买社会救助服务工作的绩效评价。在绩效评价体系中,要侧重服务对象对救助服务的满意度评价。评价结果向社会公布,并作为以后年度选择承接主体的重要参考依据。

3、严格监督管理。各相关部门要加强对政府购买社会救助服务的监督管理,完善事前、事中和事后监管体系,明确部门职责,依法实施综合监管,确保购买行为公开透明、规范有效。购买主体要按规定公开购买服务的相关信息,主动接受审计监督、社会监督和舆论监督。承接主体应主动接受购买主体的监管,健全财务报告制度,保证服务数量、质量和效果,严禁服务转包。财政、监察、审计等部门应加强对购买服务的监督,对违法违规行为,按规定予以处罚、处分或移交司法机关处理。

附件:1、玉门市推行政府购买社会救助服务工作领导小组人员名单

2、玉门市政府购买社会救助服务目录

附件1

玉门市推行政府购买社会救助

服务工作领导小组人员名单

组  长:李  红   市政府副市长

副组长:寇守德   市民政局局长

        贾万泰   市财政局局长

成  员:周山仁   市民政局副局长

        彭  莉   市民政局纪检组长

        孙明星   市财政局副局长

        何朝锋   市人社局副局长

        方德成   市审计局副局长

        刘小平   市社会救助办主任

附件:玉门市在行政管理公共服务事项中使用信用记录和信用报告的事项清单 定.docx